为加快推进我县农作物秸秆综合利用工作，缓解秸秆等农业废弃物焚烧带来的资源浪费及环境污染问题，推进秸秆资源化、商品化利用，促进资源节约、稳定农业生态平衡、改善农村生态环境、促进农民增收和农业可持续发展。根据农业部、财政部联合下发的《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》（农财发）【2017】11号）及陕西省农业厅、计财处下发的《2017年陕西省农作物秸秆综合利用试点工作方案》（陕农业计财发）【2017】70号文件要求，结合我县秸秆资源和综合利用情况，特制定《2017年扶风县农作物秸秆综合利用试点项目实施方案》

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设的战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，走绿色发展、循环发展、低碳发展的道路，以全面提高秸秆综合利用率为目标，以秸秆综合利用政策为支撑，以科技创新为动力，坚持市场运作，拓宽秸秆利用渠道，不断完善秸秆收储运体系，持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的产业化格局，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

（二）基本原则

1、政策引导，社会参与

制定或完善扶持政策，发挥政策引导作用，加大资金投入力度，充分调动社会各方面的积极性，逐步建立以政策为导向、企业为主体、农户广泛参与的秸秆综合利用的长效机制。

2、统筹规划，合理布局

根据扶风县农作物秸秆生产及畜牧业发展情况，统筹谋划，合理安排，形成特色鲜明、布局合理的秸秆综合利用新格局，逐步提高秸秆综合利用效益。

3、科技支撑，示范带动

立足工作实际，研究解决技术难题，加强科技成果转化，集成推广成熟技术，提高科技含量。培育典型，总结经验，示范引导，整体推进秸秆综合利用工作。

4、强化服务，全面推进

加强秸秆饲料化利用服务体系建设，改进服务手段，创新服务机制，提高服务能力，开展产前、产中、产后全程服务，全面提升秸秆综合利用水平。

（三）总体目标

扶风县全年产生秸秆干物质总量约28万吨，按照“综合统筹，板块推进，多措并举，整体提升”的思路，计划2017年度秸秆综合利用25.2万吨。其中秸秆还田利用15.8万吨，综合秸秆肥料化利用1.3万吨，饲料化利用4.5万吨，原料化利用3.6万吨。

1、在农作物秸秆利用重点区和禁烧区以召公镇、杏林镇为核心建立秸秆机械化综合利用示范田3.6万亩。

2、建立青贮饲料综合示范区，外销玉米秸秆（鲜）饲料化3万吨（折合干物质约1.5万吨），青贮玉米秸秆1.5万吨，示范区秸秆机械化综合利用率达到95%以上。

3、重点培育扶持2个秸秆机械化利用专业合作社和农机专业合作社，实现小麦机械化收获、秸秆捡拾打捆、硬茬免耕精量播种、玉米秸秆收割粉碎还田、耕地深松玉米秸秆覆埋等机械化工艺在示范区推广率达96%以上，通过项目的实施，促进全县农作物秸秆利用率达到90%以上。基本建成农民、企业和合作社多赢局面，秸秆收储布局合理，多元利用格局基本形成。

三、项目重点领域和建设内容

（一）重点领域

结合扶风县实际情况和秸秆还田技术，2017年项目主要以下几个领域作为重点实施。

1、秸秆肥料化利用

秸秆是发展现代农业的重要物质基础。建设秸秆综合利用示范田，加大玉米收割机具补贴力度，推广普及保护性耕作技术，鼓励农民使用秸秆粉碎还田机械等，有效提高秸秆肥料利用率。以汇丰鑫源现代农业公司和宝鸡扶风阳晨牧业有限公司为龙头，利用秸秆、猪粪、菌种等发酵加工生物有机肥料，提高全县秸秆肥料化利用水平。

2、秸秆饲料化利用

秸秆含有丰富的营养物质，4吨秸秆的营养价值相当于1吨粮食，通过对陕西秦胜牧业有限公司和扶风宇兴奶山羊有限公司秸秆利用机械、青贮池建设财政补助，以加大秸秆饲料化利用办为核心，大力提高秸秆饲料化利用率。

3. 秸秆能源化利用。

立足于各地秸秆资源分布，结合乡村环境整治和节能减排措施，积极推广秸秆生物气化、热解气化、固化成型、炭化、直燃发电等技术，推进生物质能利用，改善农村能源结构。

4. 秸秆基料化利用。

大力发展以秸秆为基料的食用菌生产，培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户，加快建设现代高效生态农业；利用生化处理技术，生产育苗基质、栽培基质，满足集约化育苗、无土栽培和土壤改良的需要，促进农业生态平衡。以大明秸秆回收专业合作社和扶风政泰青贮苗木专业合作社为主，年捡拾、收贮各类秸秆2万吨。

（二）建设内容

扶风县秸秆综合利用建设实施包括秸秆综合利用示范田建设，机械化还田建设，秸秆肥料化利用工程建设，秸秆饲料化项目建设，秸秆收储服务体系建设机秸秆利用培训项目建设几大区域。

1、秸秆机械化还田建设

（1）秸秆综合利用示范田建设

建设地点：召公镇、杏林镇

建设规模：3.6万亩

以召公镇、杏林镇为核心，建设秸秆综合利用示范田3.6万亩，由县农机中心具体负责实施作保证，确保实现夏季小麦全机械化收割—小麦秸秆全机械化捡拾打捆—全部实行硬茬免耕精量播种，秋季玉米全机械化收获—玉米秸秆全部还田—冬小麦带状机械播种，保证机械一体化耕作模式。

（2）秸秆还田机械项目建设

建设地点：全县农民（限扶风县）

建设规模：购置玉米收割机40台

实施单位：县农机中心。

以实施玉米秸秆还田为重点，支持全县（限扶风县）农民购置3行割台自走式（摘穗型）玉米收割机20台；3行及3行以上割台自走式（摘穗剥皮型）玉米收割机20台，为秸秆肥料化提供保障，根据省上制定机械化还田作业标准，科学合理的推广机械深耕精细化还田、秸秆快速腐熟等技术，支持开展玉米秸秆机械化还田、小麦联合收获、麦秆捡拾打捆、麦秆粉碎还田、小麦高茬直接还田，满足土壤改良的需要。

2、秸秆收储运示范基地建设

建设地点：扶风县大明秸秆回收专业合作社（段家镇大同村）、扶风县政泰青贮苗木专业合作社（午井镇南官村）

建设规模：夏季堆放秸秆1.2万吨，秋季堆放1.5万吨以上，青贮收购大棚面积6040m2。

实施督导单位：县农机中心。

建设青贮饲料收储大棚5座，扶风县大明秸秆回收专业合作社2座2440m2，扶风县政泰青贮苗木专业合作社3座3600m2以及配套设施。配套设施场地三通（水通、路通、电通），消防设备配套到位。

3、秸秆饲料化利用工程建设

建设地点：陕西秦胜牧业有限公司（杏林镇浪店村）、扶风宇兴奶山羊有限公司（天度镇鲁上村）

建设内容：建设青贮窖池共3座，分别为陕西秦胜牧业有限公司2座（1440m3），扶风宇兴奶山羊有限公司1座（1280m3）购置秸秆柔丝机、拖拉机等。

实施督导单位：县畜牧兽医站。

植物秸秆若直接作为饲料，从营养的角度分析，其粗纤维含量高、蛋白质、矿物质、可溶性碳水化合物和胡萝卜素等含量低、营养价值低；从口感的角度分析，其质地坚硬、口感不好；因而家畜采食量小，消化率低。但若对植物秸秆进行适当的合理的加工处理，降低秸秆中木质纤维素的含量，增加蛋白质的含量，改善其适口性，提高营养价值，便可在一定程度上提高动物对秸秆的采食量、消化率。从而提高植物秸秆的利用率，缓解能源紧缺的现状，提高饲料报酬及经济效益。

4、秸秆肥料化利用工程建设

建设地点：扶风汇丰鑫源现代农业公司、宝鸡扶风阳晨牧业有限公司

建设内容：秸秆粉碎机、皮带传输机、原料搅拌机、装袋封口机等机械购置及技术引进（详见工程量汇总表）。

实施督导单位：县农业局。

保证年生产秸秆有机肥3万吨和5万吨，利用秸秆1.6万吨。

农作物秸秆中含有丰富的有机质以及氮、磷、钾、钙、镁、硫等营养元素，是可利用的有机肥料来源。秸秆肥料化技术主要是还田。秸秆还田有利于秸秆内营养成分的保存、增加土壤有机质、培肥地力、提高作物产量、减少环境污染。

5、秸秆综合利用技术培训项目建设

项目实施单位：扶风县农机中心

项目建设内容：在全县开展秸秆综合利用培训，聘请专家开展技术讲座、印发相关技术资料、召开秸秆利用现场演示会等。通过技术培训，使广大种植户充分认识到秸秆的重要性和实用价值，从心里上重视秸秆，变废为宝，从而杜绝丢弃、焚烧秸秆现象的发生。

四、实施办法

（一）秸秆机械化还田建设

（1）秸秆综合利用示范田建设

在召公镇、杏林镇各划定秸秆综合利用示范田1.8万亩，由县农机中心站负责安排对完成夏季小麦和秋季玉米全机械耕作，对于第三方机械服务给予补贴，每亩30元。

（3）秸秆还田机械项目建设

对全县（限扶风县）农民购置3行割台自走式（摘穗型）玉米收割机20台，每台补贴1万元；3行及3行以上割台自走式（摘穗剥皮型）玉米收割机20台，每台补贴1.5万元。。

（二）秸秆收贮运示范基地建设

对扶风县大明合作社和扶风县政泰青贮苗木专业给予机械扶持以及贮运大棚建设补助的形式，扩大企业运营能力鼓励采用先进工艺技术，积极推进秸秆综合利用，构建秸秆综合利用长效机制。

（三）秸秆饲料化利用工程建设

对陕西秦胜牧业有限公司和扶风宇兴奶山羊有限公司采用青贮机械、饲料青贮池建设补助的形式，鼓励企业运用新技术，不断扩大经营，提高秸秆饲料化利用率。

（四）秸秆肥料化利用工程建设

扶持陕西汇丰鑫源有限公司建设年产3万吨有机肥加工生产线建设、宝鸡扶风阳晨牧业有限公司建设年产5万吨有机肥加工生产线建设，选用工艺成熟、投资少、运行稳定的“动态堆肥+静态曝气堆肥”相结合的工艺；通过合理的参数设计、优化的结构设计，实现固废处理工厂化生产的高效性，降低工程投资，减少运行成本。同时，选用占地面积小、翻抛曝气处理效率高的链板式槽式翻抛设备作为堆肥处理主工艺设备，降低土建工程造价，与移行机配合使用，提高设备使用效率，减少总投资。

（五）秸秆综合利用技术培训项目建设

组织专业技术人员深入示范区、镇村和企业或合作社，通过发放技术宣传资料，邀请专家举办技术培训班，面对面授课、解惑答疑等，培训相关人员3000余人，让群众充分认识秸秆机械化综合利用的意义。

五、技术方案

（一）秸秆机械化还田建设工程

秸秆机械化还田建设为冬小麦、夏玉米一年两熟耕作模式，其主要技术内容有:

（1）作物秸秆及残茬覆盖。小麦收获、留茬高度控制在20cm以下、麦草捡拾，夏玉米采用免耕硬茬播种机播种，播后镇压，残茬覆盖。玉米收获后，用秸秆粉碎还田机作业覆盖。

（2）免耕施肥播种。夏玉米收获后，对玉米秸秆进行粉碎还田，对土壤不再进行耕翻作业，用免(少)耕施肥播种机直接播种冬小麦或用带状旋播机进行小麦播种作业，减少作业环节，降低生产成本。

（3）杂草及病虫害控制。一是播前进行药物拌种。二是在杂草长出3-5片叶时，采用人工或化学方式进行除草，并对杂草和虫害情况随时观测，综合防治。

（4）技术路线

小麦联合收割机收获小麦---麦草捡拾(粉碎还田)——玉米硬茬(免耕覆盖)播种---田间管理---玉米收获---玉米秸秆粉碎还田---深松---免(少)耕播种小麦---田间管理。

（二）秸秆收储运示范基地建设

建设秸秆收储运大棚6040m2，大棚采用钢构彩钢瓦建设,基础先进行平整夯实，再采用20cm厚3:7灰土垫层，面层采用10cm厚C20砼，排水坡比2%每隔20m2四周设置伸缩缝一道，缝宽2cm，填充沥清胶泥。

（三）秸秆饲料化利用工程建设

在秦胜牧业有限公司和扶风宇兴奶山羊有限公司建设青贮窖：本次青贮窖三面用砖砌成，三合土或水泥作为地面。坚固耐用，内壁卑滑，不透气，不漏水，养分损失小。

（四）秸秆肥料化利用工程建设

将秸秆通过粉碎，与粪便配比杀菌，发酵后选用工艺成熟、投资少、运行稳定的“动态堆肥+静态曝气堆肥”相结合的工艺；通过合理的参数设计、优化的结构设计，实现固废处理工厂化生产的高效性，降低工程投资，减少运行成本。同时，选用占地面积小、翻抛曝气处理效率高的链板式槽式翻抛设备作为堆肥处理主工艺设备，降低土建工程造价，与移行机配合使用，提高设备使用效率，减少总投资。

（五）秸秆综合利用技术培训项目建设

在全县大力开展农作物秸秆综合利用培训，聘请专家、技术人员开展技术讲座、通过印发宣传材料等形式使全县群众充分认识到农作物秸秆不仅可以通过还田增强肥力、而且是可以作为动物的饲料，同时秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，是栽培食用菌的好材料等，从而使全县农民群众认识到秸秆综合利用的重要性，杜绝丢弃、焚烧秸秆的现象发生。

六、进度安排

1、宣传培训阶段

2017年3月至9月，组织专业技术人员深入示范区和镇村通过发放技术宣传资料;举办技术培训班、面对面授课、解惑答疑等形式，让广大群众充分认识秸秆机械化综合利用技术的重大意义。使农机手全面掌握秸秆机械化综合利用机具的操作、使用、调整、维修、保养技术，确保秸秆机械化综合利用技术得到全面应用。

2、组织实施阶段

2017年5月到10月，组织各有关企业和合作社签订相关合同，督促试点项目实施，并做好各项数据、资料的采集收录工作。

（3）自查验收阶段

2017年11月至12月，督促试点项目承担方对项目完成情况进行检查，并邀请第三方评估验收，完善资料相关资料，做好上级主管部门检查验收准备工作。

七、投资概算 项目共计投入资金2418.97万元，其中中央资金投入850万元，企业（合作社、农户）自筹资金1568.97万元。详见附表。 1、秸秆机械化还田建设工程 秸秆机械化示范共投入资金788万元，其中中央资金投入158万元，农户自筹资金投入630万元。

2、秸秆收储运示范基地建设

支持大明秸秆专业合作社和扶风政泰专业合作社基础建设和农机具购置，投入资金452万元，其中中央资金投入192万元，企业（合作社）自筹资金投入260万元。  3、秸秆肥料化建设工程 企业购置秸秆粉碎机械及加工设备和基础设施建设，投资1083.17万元，其中中央投入资金420万元，企业自筹资金投入663.17万元。 4、秸秆饲料化工程 企业购置秸秆揉丝机、建设青贮池等，总投资55.8万元，其中中央资金投入40万元，企业资金投入15.8万元 5、秸秆综合利用知识宣传费、培训、资料编制印发、场地租赁、聘请专家讲座等经费40万元。

八、效益分析

1、经济效益

秸秆还田每亩为群众节约成本2元，可增加土壤有机质含量，并提高土壤蓄水保墒功能，每亩可节约劳动成本10元，每亩减少灌溉支出10元，全县可节约支出（2+10+10）×42万=924万元。

2、生态效益

秸秆综合利用有效的遏制焚烧秸秆带来的污染问题，防霾治污效果明显，全县每年按照28万吨的秸秆干物质计算，综合利用后减少二氧化碳排放约39.5万吨，氮氧化合物排放约410吨。

3、社会效益

秸秆综合利用合作社实施该项目，每亩秸秆可为群众增收10—20元，全县可为群众增收350—700万元，小麦秸秆捡拾、玉米饲草加工可为合作社每吨增加收入30元，全县按10万吨计算，可增加收入300万元，每位社员增加收入1至3万元左右，收入的增加，将吸引大批群众入社，为秸秆利用产业增加新鲜血液，壮大合作社经营能力，经济效应不可估量，社会效益明显。

4、促进适用农机具和先进利用技术推广

政府投入将有效推动秸秆综合利用新技术试点示范，有效提升农机现有装备的使用价值，提高宣传示范效应，更新现有利用方式，提升全年秸秆综合利用技术水平，引进适合全县的新型先进设备和技术，示范效应凸显。

九、资金拨付

项目试点资金由秸秆综合利用企业、合作社和相关单位先期垫付，项目结束后自行申请第三方评估验收或审计，项目验收合格后在项目实施管理单位的同级纪委监督下拨付项目资金。

十、保障措施

（一）加强组织领导

为了充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，扶风县成立了以农业主管县长曹宏涛为组长、农业局局长董军峰为副组长的全县秸秆综合利用领导小组，成员有农业、环保、交通、公安、发改、财政等单位，领导小组下设办公室，由县农业局局长董军峰兼任办公室主任。领导小组负责各项任务的分解、组织实施，既坚持统一领导，又要分工明确，各负其责，统筹规划协同发展。并将秸秆综合利用纳入全县重点工作考核之列，作为推进节能减排、发展循环经济、治理大气污染、促进生态文明建设的重要内容，确保实现秸秆综合利用目标。

（二）强化措施保障

1、加强管理，做好相关组织工作。示范田建设期间，按照实施方案，县农机中心与承担建设任务的所在镇办示范村层层签订示范实施合同，并负责监督示范区农业生产的组织管理，建立以示范区农机服务队为引导，个体农机户为主体的示范作业服务网络。统一组织机具，联合作业，分片包干，提高机械利用率，保证各项技术措施都能够保质保量按时完成。在示范区实行“统种分管”的生产管理模式，即:统一区域化种植，统一作物品种，统一农机作业，统一作业收费标准、统一技术指导，分户管理的“统分结合、双层管理”责任制，并认真做好技术服务的组织管理工作。

2、加强宣传培训，做好技术服务。通过张贴宣传标语、出动宣传车、开办专题讲座、开展多种形式的技术培训和技术咨询服务活动，加强对农民、机手技术培训，使其正确掌握操作技能;实行技术人员跟踪服务，帮助机手检修、保养机具，解决技术难题，提高作业效率和质量，引导农民自觉地应用秸秆综合利用技术。

3、做好补贴机具管理工作。对项目新增补贴机具，由农户或合作社提出购置申请，经县农机中心审查筛选后向社会公示，无异议后签订购置合同，实行统一采购，机具产权归农户所有，县农机中心监督其用途，二年内不得转让处理，每年必须完成县农机中心下达的示范作业任务。

4、完善技术模式，提供技术支撑。开展技术模式创新研究，探索新的技术组合。重点在秋冬季玉米收获环节和秸秆综合利用方面争取新突破，努力形成成本低、效益好、群众易接受的农作物秸秆机械化利用技术体系，为开展综合利用工作提供有效的技术支撑。

5、在“三夏”、“三秋”两个关键作业季节，召开全市秸秆机械化综合利用作业演示会及技术培训会，扩大示范带动作用，进一步提高各级领导和广大农民群众的认识，为秸秆机械化综合利用技术推广营造良好的社会氛围。

    6、充分发挥秸秆利用专业合作社和农机专业合作社的桥梁纽带作用，合理组织安排，开展订单作业,最大限度的发挥机具效能，实现农作物秸秆机械化多途径利用。