扶政字〔2018〕12号                   签发人：齐军建

 

 

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关于上报省委环保督察反馈问题整改

工作方案的报告

 

市政府：

按照省委第二环境保护督查组《宝鸡市环境保护督查反馈意见》及市委、市政府《关于印发〈宝鸡市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案〉的通知》（宝字〔2018〕21号）要求，我县制定了《扶风县贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案》，现随文上报，请审阅。

 

 

 

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2018年3月19日

扶风县贯彻落实省委环境保护督察

反馈意见整改方案

 

为了进一步加快省委环保督察反馈问题整改工作进度，确保省委环保督察反馈问题全部按时限要求整改到位，根据市委、市政府《关于印发〈宝鸡市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案〉的通知》（宝字〔2018〕21号）精神，结合我县实际，特制订以下整改工作方案:

一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进铁腕治霾、科学治霾、协调治霾、调整产业结构，优化能源结构，完善交通运输结构，狠抓重污染天气应对，使大气污染物排放总量大幅减少，颗粒物浓度明显降低，重污染天数明显减少，空气质量明显改善。

二、基本原则

（一）坚持党政同责，强化属地管理。县级部门、相关镇街单位主要领导要强化“党政同责”、落实“一岗双责”，层层明确分工，压实整改责任，传导工作压力，严格督促检查，切实推动整改工作有力有序有效开展。

（二）坚持问题导向，补齐工作短板。对省委督察反馈的问题，要明确整改责任，细化工作措施，严格整改验收，实施销号管理，确保反馈问题整改到位，短板及早补齐。

（三）坚持标本兼治，综合系统施策。结合省委督察反馈的问题，举一反三，全面开展生态环境问题大排查，大整治，深刻剖析深层次原因，加快完善长效机制，全面落实治本之策，提升生态环境保护的系统化，法制化和科学水平。

（四）坚持严格标准，确保实际效果。坚持以严格的标准、扎实的作风和铁的纪律要求，全面推动各项整改措施落地生根，防止敷衍应付，确保整改成效经得起历史和实践的检验。   

三、整改任务和措施

（一）关于“一些领导同志认识不清”问题

反馈问题：从个别谈话中了解，一些领导同志认为宝鸡环保工作基础好，环境质量在关中靠前，中央环保督察反馈宝鸡的问题相对较少，对宝鸡环境保护缺乏忧患意识，存在自我满足、盲目乐观的现象。宝鸡市环保工作联动协作机制不够完善，合力不足。一些部门领导同志还认为环境保护工作就是环保部门的事情，具体工作中还有责任不清、沟通不畅、推诿扯皮现象，落实环境保护责任不够到位有力。

整改目标：按照“一岗双责，党政同责”的原则和“属地管理”、管行业必须管环保的要求，进一步增强忧患意识，不断提高各级领导对环保工作的认识和政治站位，严格落实责任，厘清部门和镇（街）的环保职能职责，以解决好突发环境问题为重点，强化责任、协作配合，确保辖区不发生重大环境污染事件，环境质量进一步提升。

整改措施：

1. 全面落实《扶风县各镇（街）及县级部门环境工作责任规定（试行）》，厘清各职能部门责任，明确任务目标，加强协调配合，解决好生态环保问题。

2. 各职能部门要及时制定环保工作制度，把环境保护工作与本部门工作有机结合，将环境保护工作责任落到实处。

3. 进一步健全工作联动协作机制，县委常委会、县政府常务会至少每季度研究一次环境保护工作，解决重点环保问题。全县各级各部门要充分利用“扶风大讲坛”等宣传平台，在全县广大干部中营造保护环境的浓厚氛围。

4. 加强督查督办，严肃追责问责。县上成立由县纪委、县委督查室、县政府督查室牵头，县考核办、县环保局为成员的县环保督察督办领导小组，定期加强对环保问题和环保任务的督察督办。同时，将环保工作纳入对各部门及镇（街）年度目标责任考核，对因工作不力造成环保问题整改不到位、环保任务未完成的，由纪检部门启动问责程序。

整改时限：2018年3月底前

负责领导：

县委办公室副主任    杜斌科  

       县政府办公室副主任  权斌智  

（二）关于环境网格化问题

反馈问题：环境网格化监管责任措施落实不到位。

整改目标：严格按照“属地管理、分级负责、条块结合、责任下沉、无缝对接、扁平化管理”的原则，建立“全面覆盖、层层履职，发现及时、处置迅速，上下联动、责任到人”的环境保护网格化监督管理机制，进一步明确监管责任，做到职责分明，任务明确。同时要加强对网格员的培训，监督，确保网格化各项措施落到实处。

整改措施：

1. 加强组织领导。高度重视环境保护网格化监管工作，进一步完善管理机制，发挥网格化监管作用。同时将环境网格化监管工作纳入常规工作范围和内部绩效管理工作考评，各镇（街）进一步完善主要领导负责的日常监管工作机制，认真履行环境网格化监管责任。安排专人认真做好网格内环保工作，确保全县环境网格化监管工作取得实效。

2. 提高管理效能。根据网格划分情况，突出网格特点和重点，加强精细化管理，准确掌握排污单位的分布情况，及时收集群众诉求和舆情信息。建立健全辖区环境监管“一企一档”数据信息库。同时，各镇（街）要加强与县级职能部门之间的配合，加大对环境违法案件的查处力度，有效打击各类环境违法行为，使各类环境投诉和污染隐患得到及时有效解决。

3. 落实好监管职责。各镇（街）要形成“定人、定责、履责、问责”的网格化环境监管格局，实现环境监管区域和内容全方位、全覆盖、无缝隙，提升环境监管水平。结合辖区实际，研究制定本级网格实施方案，完善二、三级网格化环境监管体系，细化工作职责，明确监管任务，严格落实相关要求，对各级网格主体及相关责任人不履行或不正确履行环境保护职责的行为严格问责。

4. 加大宣传力度。采取多种形式，加大对环境保护网格化监管工作的宣传力度，积极探索创新，对发现的问题及时梳理和反馈，总结推广经验做法，增强干部的工作责任感、紧迫感，提高群众参与环保的自觉性和积极性，充分发挥环境保护网格化管理的优势，全面提升环境监管能力和效能。

整改时限：2018年3月底前

负责领导：县大气办主任   董达  

（三）关于扶风县污水处理厂提标改造工程问题     

反馈问题基本情况：扶风县污水处理厂提标改造工程至今未完成。

工作进展和措施：该工程现已全面完成。负责单位加强对污水处理的监管力度，确保污水达标排放。

负责领导：县水利局局长  郭军良 

（四）关于“散乱污”企业问题

反馈问题：市工信局对散乱污企业排查不实，底数不清，监管不力。督察期间，接到群众投诉举报反映“散乱污”企业23家，涉及8个县区，均未列入市工信局确定的182家“散乱污”企业名单。

整改目标：

1. 对不符合要求的砖厂立即关停，对生产设备、砖窑、地面附着物继续进行彻底清理，同时进行复垦整理。

2. 对全县企业进行全面排查，对不符合要求的，坚决予以取缔清理。

整改措施：

1．由县国土资源局、段家镇对东魏砖厂设备、附着物等进行彻底清理。

2．由县国土资源局、段家镇按照有关程序对东魏砖厂土地进行复垦。

3．由县商信局牵头，相关部门和镇街配合，对全县企业进行再排查，制定计划、厘清责任、分工负责，加大督查检查力度，确保工作落到实处。

整改时限：2018年4月底前

负责领导：

县商信局局长         白玉劳 

县国土资源局局长     王乃怀 

（五）关于宝鸡天枢源煤业有限公司无煤质检测报告问题

反馈问题：宝鸡市仅对纳入名单的120家重点煤炭生产、销售、使用单位进行煤质抽检，现场抽查3家名单以外煤炭销售单位（宝鸡天枢源煤业有限公司等3个公司）无煤质检测报告，煤质无法得到保证。

整改目标：对宝鸡天枢源煤业有限公司原煤进行检测，确保达标，并按规范销售；不达标的，对原煤进行封存处理。

整改措施：

1．由县市场监管局负责，对宝鸡天枢源煤业有限公司原煤进行检测，出具检测报告。

2．由县商信局负责，市场监管局配合，监督宝鸡天枢源煤业有限公司按照煤炭销售规范进行经营活动。

3．由县市场监管局牵头，各职能部门和镇街配合，对全县煤炭经营、使用单位煤质情况进行检查，特别对进入县城的煤炭从源头上进行整治，确保煤质符合环保要求。

整改时限：2018年4月中旬前

负责领导:县市场监管局局长马建文

（六）关于餐饮业安装油烟净化器问题

反馈问题：《陕西省大气污染防治条例》明确要求餐饮业全部安装油烟净化器装置，截至督察时，宝鸡市区完成约80%，县区仅完成约40%。

工作进展和措施：该问题现已全面完成。责任部门继续加强管理，督促各单位和业主正常使用油烟净化设备，严禁私自拆除、停运或闲置，确保最大限度的减少油烟对空气质量的影响。

负责领导:县市场监管局局长马建文

（七）关于畜禽养殖禁养区划定问题

反馈问题：督察进驻期间畜禽养殖污染问题成为投诉重点，8个区县未完成畜禽养殖禁养区划定，禁养区划定率仅为16.67%，无法按期完成禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户的关闭或拆迁工作，导致畜禽养殖污染得不到有效解决。

整改目标：责任部门尽快出台我县畜禽禁养区划定方案。

整改措施：

1．对我县畜禽养殖业继续开展深入调研，充分征求各方面意见建议，尽快完善出台畜禽禁养区划定方案。

2．把畜禽养殖业务管理和环境保护管理结合起来，建立部门联动机制，充分发挥职能作用，切实解决环境污染问题。

3．该方案进一步完善后，及时提交县政府研究后下发执行，从根本上解决环境污染问题。

整改时限：2018年6月底前

负责领导：县农业局局长  董军峰 

（八）关于县污水处理厂污泥处置问题

反馈问题：2016年底要求建成的宝鸡市及10个区县污水处理厂污泥处置工程，扶风县等9个区县均未完成建设任务。

工作进展和措施:该工程现已完成。责任部门加强对污泥处置的检查和监督，确保污泥处置设施正常运行，确保污泥处置规范、达标。

负责领导：县水利局局长  郭军良 

 

 

附件：省委环保督察反馈意见整改任务清单及责任分工

 

联系人：韩明芳（责任领导）

        董  达（工作人员）

权斌智（工作人员）

申文博（工作人员）

省委环保督察反馈意见整改任务清单及责任分工.doc