政府工作报告


                                         2017年1月10日在扶风县十八届人民代表大会第一次会议上




                                                   356884.com代县长   齐军建




各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    过去五年工作回顾

    过去的五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“旅游兴扶、工业强扶、农业富扶、统筹优扶、生态美扶、民生立扶”总体目标和“努力实现‘六个上台阶’”工作要求，坚定不移地做大总量、做优质量，县域经济保持平稳发展态势，圆满完成了“十二五”规划目标和县十七届人民代表大会确定的各项工作任务。先后荣获国家园林县城等35项中省荣誉称号。
    县域经济不断壮大。2016年全县预计实现生产总值108.6亿元，年均增长11%；地方财政收入2.68亿元，同口径年均增长15.6%；五年累计实现招商引资到位资金245.6亿元，争取各类资金105.9亿元，实施市级重点项目109个，完成全社会固定资产投资752亿元，年均增长29.4%。绛帐科技工业园华龙面粉等20个项目建成投产，入园企业达到156户；新兴产业园无轨矿用胶轮车等14个项目建成投运，入园企业达到68户。2016年预计实现全县规模以上工业总产值140亿元，年均增长17.9%。第27届世佛联大会成功举办，法门寺佛文化景区晋升为全市首家5A级景区，渭河“十里花海”、七星河国家湿地一期工程、周原国际考古基地建成开放，大美佛汤城项目如期开工。阿里巴巴“农村淘宝”、京东等电商企业入驻发展，宝商家美佳等商贸企业建成运营。2016年预计完成全社会消费品零售总额33亿元，年均增长15.6%。建成阳晨牧业等省市级现代农业园区11个。粮食总产实现“十二连丰”，全县果树面积达到30万亩，果品年产量达到35万吨。建成市级以上标准化示范养殖场14个，全县生猪存栏达到23.7万头。发展优质果树苗木1万亩，成为西北地区最大的果树苗木繁育基地。
    城镇建设步伐加快。道路、供排水、垃圾污水处理等112个县城基础设施项目建成投用，县城建成区面积达到8平方公里，新增公园绿地68万平方米、供热面积60万平方米，天然气用户达到1.6万户，县城新区被列为全省干部培训现场教学点。镇区基础设施不断完善，城关、绛帐、法门被列为全国重点镇，法门省级重点示范镇市民中心等55个项目建成投用。西宝高铁、西宝高速、西宝北线扶风段和绛法高速公路竣工通车，新改扩建县乡公路60公里，新修通村道路450多公里。全县户籍人口城镇化率预计达到30.9%。
    生态环境持续优化。深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，拆改燃煤锅炉122台，全县空气质量逐步好转。投资5.3亿元实施渭河综合整治，关停非法采砂场7家，建成标准化采砂场5家。绛帐污水处理厂、百合污水处理厂二期扩容工程顺利建成。实施北部乔山生态治理工程，恢复植被7.2万平方米。全县造林绿化14.6万亩，建成主干道路景观林带92公里，完成镇村道路绿化680公里，全县绿化覆盖率达到41%。
    民生保障日益完善。五年累计民生支出77.5亿元，占财政总支出的85%。实施扶贫项目109个，基本实现农村环境综合整治、村庄街道硬化、农村幸福院建设、贫困户危房改造“四个全覆盖”。为2257户贫困户发放“托管贷”8727.3万元，为1374户贫困户发放公益性岗位补贴1210.7万元，为48户企业发放“就业贷”1.61亿元，吸纳贫困户就业462人，为308户贫困户发放“产业贷”1052.5万元，为1.2万户贫困户发放扶贫资金2756.4万元，11个贫困村达标退出，8.46万贫困人口实现脱贫，其中2016年7306户29407人脱贫。建成农村安全饮水工程104处，10.45万人饮水问题得到解决。城镇新增就业2.8万人。城乡居民人均可支配收入预计分别达到29295元和9415元，年均增长10.6%和12.6%。县镇村三级公共服务网络基本建成，城镇职工养老保险、医疗保险参保率分别达到95%和99%，城乡居民养老保险参保率和新农合参合率基本达到100%。县救助管理站和南阳区域敬老院等一批民生项目建成投运，累计发放各类救助资金5.64亿元，困难群众基本生活得到保障。新改建校舍35.9万平方米，实施了十三年免费教育。累计为5.1万名困难家庭学生发放资助金8200多万元。医改工作稳步推进，药品“三统一”实现全覆盖，计生服务水平不断提高。县镇“三馆一站”免费开放，群众文化活动蓬勃开展。建成公共租赁住房4240套，棚户区改造2797套，解决了7084户城镇中等偏下收入家庭住房问题。法治扶风建设深入推进，安全形势保持平稳，信访形势持续好转，社会大局和谐稳定。
    深化改革稳步推进。县、镇（街）机构改革和镇村综合改革顺利完成，县政府工作部门由25个调整为20个，行政村从169个撤并为113个。全面清理行政审批事项，承接中省市下放事项91项，取消283项，保留175项，精简率达到66%。编制完成“五单一图”和县镇两级公共服务事项清单，60余项行政审批事项实现集中办理。农村土地承包经营权确权登记颁证、商事制度、营业税改征增值税、不动产登记制度、户籍制度改革和公务用车、机关事业单位工作人员养老保险制度改革任务基本完成，事业单位改革稳步实施。公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴政策得到落实，村干部待遇进一步提高。
    政府自身建设持续加强。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受监督，累计办理人大代表建议163件、政协委员提案597件，办结率100%。深入推进政府信息公开，开通县长信箱、政务微博微信，举办“百姓问政”18期，开展“邀请公民代表走进县政府”24期。廉洁建设不断加强，认真贯彻落实“八项规定”精神，进一步加大行政监察和审计监督力度，公务支出大幅减少，政风行风明显好转，在全市民意调查中，群众对政府工作满意率提高了17.3个百分点。
    同时，妇女儿童、民族宗教、统计物价、档案史志、邮政通信、气象地震、老龄老干、武装兵役等工作及残疾慈善事业都取得了新的成绩。
各位代表，五年来取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻县部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心、支持扶风发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济总量不大，产业结构不优，工业实力不强，文化旅游产业链条不长，现代农业发展不快；二是城镇化率不高，承载能力不强；三是财税收支压力逐年增加，民生保障能力有待进一步提升；四是部分干部作风不够扎实，抓落实的力度不大。对于这些问题，我们将在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。

    未来五年的总体思路、奋斗目标和主要任务

    未来五年，是我们实施“十三五”规划、建设“一地三县”、决胜全面小康的攻坚期和关键期。面对宏观经济下行压力不断加大的新形势，面对经济结构调整和产业转型升级步伐加快的新趋势，面对国家利好政策叠加的新机遇，面对兄弟县区你追我赶、百舸争流的新挑战，我们清醒地看到，与2015年全省县域经济监测综合排名第一的神木县相比，我县生产总值仅占其12%，固定资产投资相差63亿元，城镇化率低40.1个百分点，城乡居民人均可支配收入分别相差8600元和3400元；与全省县域经济平均水平相比，我县生产总值相差8.5亿元，地方财政收入相差2亿元；与我市其他三个平原县凤翔、岐山、眉县相比，生产总值分别相差90亿元、46亿元和9亿元。可以说，“标兵”体量大、步子稳、速度快、势头猛，我们与其差距不小，形势逼人，追赶超越压力很大。我们一定要按照习近平总书记来陕视察时提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，奋勇争先、加力赶超，勇于跟高的比、敢于和强的争，以县域经济社会发展的新跨越、新成效，向全县人民交一份满意的答卷。
    根据县第十六次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实五大发展理念，全面实施六个追赶超越，扩总量、抓项目、促统筹、优生态、惠民生、强基础，加快建设“一地三县”，确保与全国和省市同步够格全面建成小康社会。
    全县经济社会发展的奋斗目标是：到2021年，全县生产总值达到200亿元，地方财政收入达到5亿元，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10%和11%，城镇登记失业率控制在4%以内。在全省县域经济社会发展监测综合考评中追赶超越进入前20位。
    实现上述奋斗目标，要在六个方面奋力追赶超越。
   （一）在县域经济发展上追赶超越
    加快县域经济总量扩张、质量提升、品牌带动、模式创新，努力推动县域工业、全域旅游、现代农业实现新跨越。
    做大总量，推动县域工业跨越式发展。坚持“大企业引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展、信息化提升”五大举措，实施“四百”战略，建设三大园区，打造六大产业集群。到2021年，全县规模以上工业总产值达到280亿元以上。以建设百亿园区为抓手，加快特色工业园区发展。突破绛帐科技工业园，围绕建成百亿园区目标，完成核心区基础设施建设，加大项目入园力度，打造“五园一区”。到2021年，园区工业总产值达到150亿元，其中食品工业总产值达到90亿元。提升新兴产业园，以建设全省一流的创新型园区为目标，实施园区道路排水工程，打造“一园四基地”。到2021年，园区工业总产值达到50亿元。建设文化旅游创意产业园，打造西部地区最大的文物复制、佛事用品等旅游产品生产地和集散地。到2021年，园区工业总产值达到15亿元。以打造百亿产业为引领，培育六大产业集群。以今麦郎集团等企业为龙头，培育食品产业集群；以开普勒等企业为龙头，培育生物工程产业集群；以冀东水泥等企业为龙头，培育建材产业集群；以河泰高精纺等企业为龙头，培育纺织产业集群；以扶龙机电等企业为龙头，培育机电产业集群；以华保家具等企业为龙头，培育家居包装产业集群。到2021年，六大产业集群产值达到200亿元以上。以完成百亿投资为支撑，推进工业转型升级。积极培育新兴产业，每年实施工业项目50个以上，五年累计投资突破100亿元。以培育百户骨干企业为重点，构建新型工业体系。扶持壮大骨干企业，支持中小微企业，推动工业化与信息化融合发展。到2021年，全县规模以上工业企业达到100户，战略性新兴产业企业达到10户，发展中小微企业500户。
    做强产业，推动文化旅游跨越式发展。围绕“一个目标、两大品牌、三大板块”的发展思路，着力构建“千万游客、百亿产值、万人就业”的发展新格局。到2021年，全县年接待游客达到1500万人次，实现旅游综合收入100亿元，带动就业万人以上。紧盯一个目标，推进全域旅游。围绕建成世界文化旅游目的地目标，对旅游资源、公共服务、体制机制等进行全面优化提升，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，建成国家全域旅游示范区。突出两大品牌，培育旅游亮点。依托法门寺佛文化品牌，对县城和法门镇区进行整体规划，建设“一心四圈”的世界佛都，不断提升佛文化旅游吸引力；依托周原周文化品牌，建设周文化遗址公园等项目，着力打造周原遗址“国家记忆工程”，拓展周文化旅游发展空间。打造三大板块，推动产业聚集。历史文化旅游板块，完成七星河廊桥、城隍庙广场建设，启动规划飞凤山遗址公园，打造扶风古城。深度挖掘班固治史、马融传薪、苏蕙织锦、召公甘棠、杏林悬壶等历史文化资源，丰富文化内涵，建设绛帐等旅游名镇。自然生态旅游板块，提升野河山生态景区配套设施，推进七星河国家湿地建设，加大渭河“十里花海”旅游开发力度，凸显生态旅游新优势。乡村民俗旅游板块，建设小韦河农业观光体验带和七星河沿岸欧盟标准观光农业示范基地，开发观光采摘、农耕文化体验等项目，促进农家乐健康发展。拉长旅游链条，带动三产服务业升级。依托旅游产业发展，推进“互联网＋”行动，大力发展餐饮住宿、电子商务、商贸物流、养老养生等服务业。到2021年，全社会消费品零售总额达到50亿元。
    做优质量，推动现代农业跨越式发展。围绕建设特色现代农业强县，全面实施五大工程，推进“五化”建设，建成“一中心五基地百园区”。着力转变农业发展方式，促进农业“接二连三”。发挥农业产业化龙头企业的引领作用，引进农产品加工企业，新建县果品交易中心，形成产加销相衔接、农工贸一体化的发展格局。到2021年，全县建成农产品集贸市场40个，发展市级以上农业产业化龙头企业50户以上，主要农产品加工转化率达到70%。做好第三次全国农业普查，为科学决策提供依据。加快培育五大优质农产品基地，打响特色农产品品牌。着力培育优质小麦、绿色果品、畜牧养殖、设施蔬菜、苗木花卉五大产业基地。到2021年，粮食总产稳定在27万吨左右，果树面积达到35万亩，生猪存栏40万头左右，设施蔬菜面积达到2.5万亩，苗木花卉达到1.5万亩。积极创建国家级农产品质量安全县，打造扶风农产品自主品牌。强力推进百家现代农业园区建设，提高农业组织化程度。到2021年，发展现代农业园区100个，建成农民专业合作社350个、家庭农场300个以上，培育职业农民1500人、农村实用人才6000人。
   （二）在重点项目建设上追赶超越
    加大招商引资和项目建设力度，实施“十百千”工程，到2021年，全县至少引进投资10亿元以上项目10个、上亿元项目100个，投资额达到1000亿元以上，不断增强发展动力。
    积极拓宽投融资渠道。精准把握中省投资政策和方向，精心策划申报项目，五年争取各类资金125亿元以上。大力发展普惠金融，发挥县投资发展集团有限公司等投融资公司作用，主动承接国家专项建设基金和政策性贷款。引进金融机构，积极利用社会资本，全面推进PPP模式，为项目建设提供资金保障。
    全力推进重点项目建设。五年实施总投资1000亿元的重点项目500个。着力抓好总投资500亿元的大美佛汤城、周文化遗址公园、生物“硅谷”等200个产业项目，总投资300亿元的城际铁路扶风段、北部地区抗旱应急水源工程等100个基础设施项目，总投资100亿元的造林绿化、渭河生态建设等100个生态环保项目和总投资100亿元的教育文化、就业社保、卫生计生等100个社会民生项目，累计完成全社会固定资产投资1500亿元。
   （三）在城乡统筹发展上追赶超越
    坚持县城建设扩规模、城镇建设上水平、美丽乡村全覆盖，推动城乡协调发展。到2021年，城镇建成区面积达到30平方公里，全县城镇常住人口达到28.3万人，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到42%。
    建设关中最美县城。推动县城新区北扩东进和老城区改造提升，积极实施公共服务、商贸金融、棚户区改造等基础设施项目，建设城市规划馆、城市标志性建筑，提升县城绿化水平，扩大湿地、水域等生态空间，进一步增强县城综合承载能力。加强县城精细化管理，积极创建国家文明城市，不断提升城市品位，打造关中最美县城。到2021年，县城建成区面积达到15平方公里，常住人口达到15万人以上。
    提高镇区建设水平。完善城镇规划体系，加快打造设施完善、环境优美、产业聚集的新型城镇。进一步完善城关街道城中村、城乡结合部和法门省级重点示范镇、绛帐重点镇镇区道路排水、集中供热、垃圾污水处理以及学校、医院、市场等公共服务设施，把法门镇建设成为10万人的重点镇。启动杏林、天度、召公新镇区建设，改善午井、段家镇区设施，增强镇区承载能力。到2021年，镇区总面积达到15平方公里，常住人口达到13.3万人。
    推进美丽乡村建设。按照“家园美、生活美、环境美、乡风美”的标准，实施农村环境综合整治、农村基础设施提升工程，农村“气化”、农村改厕推进工程，农村安全饮水、农村道路覆盖工程，建设人民幸福家园。到2021年，实现美丽乡村全覆盖。
   （四）在生态文明建设上追赶超越
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，狠抓生态提升、治污降霾、节能减排三大工程，落实增绿、减污、降耗三大举措，实现天更蓝、地更绿、水更清三大目标，使人居环境更加优美。
    实施生态提升工程。推进国家生态文明建设示范县和全国绿化模范县创建，加快北部乔山生态经济防护带、中部台塬大地生态景观带、南部渭河沿岸生态景观带、千里绿色长廊景观带、渭河北坡森林屏障景观带建设，增强生态支撑功能，打造“绿色扶风”升级版。启动西沙河入渭口湿地建设，实施农村水生态修复工程，不断改善县域小气候。到2021年，全县绿化覆盖率达到44.5%。
    实施治污降霾工程。坚持铁腕治污，坚决淘汰落后产能和工艺设备，强化污染源在线监控，严厉打击各类环保违法行为。加强饮用水源地保护，狠抓渭河、小韦河等流域水污染治理，确保出境水质稳定达标。加强环境保护网格化管理，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”各项措施，确保全年空气质量优良天数达到80%以上。开展土壤污染治理与修复，保持土壤环境质量稳定。
    实施节能减排工程。强化重点耗能企业监管，狠抓公共机构节能和社会节能，加快清洁能源推广应用。坚持最严格水资源管理制度，积极推行中水回收利用，建设节水型社会。到2021年，单位生产总值能耗比2016年降低18%左右。
   （五）在社会民生保障上追赶超越
持续加大社会事业和民生领域投入力度，让每一个孩子都接受教育，让每一个群众都看得起病，让每一个贫困户都实现脱贫，让每一个居民都进入小康，不断提高全县群众的幸福指数。
    坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”“五个一批”脱贫措施，实施金融扶贫、就业扶贫、产业扶贫、健康扶贫等扶贫套餐，开展“五个一万”增收脱贫行动。按照贫困村退出七项标准和贫困户“两不愁、三保障”标准，确保2017年贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子。保持脱贫户、脱贫人口的政策稳定性和扶持连续性，实现稳定脱贫、稳步发展。
    积极发展教育事业。深入开展省级教育强县、市级教育现代化先进县创建，普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，大幅提升高中教育，多元发展职业教育。深化教学改革、名校创建和教师培训，提高教育教学质量。加快体育健身项目建设，实现镇村农民体育健身广场全覆盖。
    千方百计创业就业。抢抓我县被列为全国支持农民工等人员返乡创业试点县机遇，加快省级创业孵化基地、公共职业技能实训基地和创业服务中心建设，推进大众创业、万众创新。到2021年，累计成功创业8000人，新增城镇就业2万人以上，年转移农村劳动力保持在14万人次左右。
    完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，建立“五险合一”统缴统管机制，健全覆盖城乡居民的基本医保制度。到2021年，全县城乡居民基本养老保险参保人数达到21万人以上，城乡居民养老保险、城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率均达到100%。规范农村幸福院运行管理，建立农村留守儿童和“空巢老人”关爱帮扶机制，保障残疾人权益，做好优抚工作，实现社会保障体系全面覆盖。
    加快卫计事业发展。深化医药卫生体制改革，加强县域医疗和急救网络建设，增强医疗卫生服务能力。坚持计划生育基本国策不动摇，提高人口计生服务水平。
    繁荣文化事业。以创建省级文化先进县为目标，实施县文化艺术中心和县图书馆、文化馆、博物馆等项目，实现县镇村公益性文化设施、镇村综合性文化服务中心全覆盖，打通公共文化服务“最后一公里”，形成群众共享的10分钟“文化服务圈”。
    推进社会治理创新。持续推进依法治县和法治扶风、平安扶风建设，大力实施“七五”普法。强化食品药品安全监管，创建省级食品安全示范县。树立安全生产“红线意识”，确保全县安全生产形势持续稳定。创新信访积案处理方式，依法化解矛盾纠纷，严厉打击违法信访行为。加强社会治安综合治理，提升人民群众安全感。
   （六）在基础设施建设上追赶超越
    加大路、水、电、网等基础设施投入力度，使交通网络更加发达、水利设施更加完善、电力线路更加可靠、信息通讯更加便捷。
大力提升交通路网。全力援建并完成城际铁路项目建设，新改扩建高速公路40公里，提升改造县乡公路180公里，新建改造通村公路865公里，形成以县城为中心、四纵七横的交通网络体系，融入西安、宝鸡一小时交通圈。
    加强水利设施建设。大力实施农田水利建设项目，新建高标准农田10万亩。完善城乡供水设施，全面保障农村、城镇、工业园区和重点项目用水。实施水土保持、水景观建设等项目，积极创建省级水土保持示范园，建设水利风景区。
    提高供电保障能力。新建智能化110千伏变电站2座，改造35千伏变电站5座，敷设电力线路2154公里，提高城镇区和工业园区等重点区域供电保障能力。加快镇村电网改造升级，计量自动化覆盖率达到100%，不断提高供电可靠性。
    推动智慧城市建设。整合信息化基础资源，建设并接入全市政务云平台、商务云平台和协同办公系统，实现与政务“一号通”、审批“一站通”以及全市社区事务管理等系统的融合对接。到2021年，建成“无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的信息经济、自主可控的安全体系”的新型智慧城市。

    2017年目标任务和重点工作

    2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、省市县党代会精神，以加快发展、追赶超越为主题，以招商引资、项目建设为抓手，以投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚为重点，努力实现八大突破，办好十件实事，为建设“一地三县”、决胜全面小康奠定坚实基础。
    全县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长11%，地方财政收入同口径增长10%，全社会固定资产投资增长18%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，单位GDP能耗降低3.6%，城镇登记失业率控制在4%以内。
    （一）聚焦招商引资，实现项目建设新突破
    举县一致开展“招商年”活动。策划包装文化旅游、食品加工、生物工程、纺织、机电等招商项目，进行点对点精准推介；派驻招商小分队，积极走出去、请进来，借助西洽会、东盟博览会等经贸活动，主动对接大企业、大集团；发挥各地扶风商会和扶风籍在外人士作用，开展亲情招商；围绕延长产业链、做大产业集群，发挥招商顾问作用，以企引企、以商招商。抓紧对接七星河素心塬等项目，力争早日落地实施。全年引进亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目2个，实现到位资金70亿元。
    千方百计跑项目争资金。实行项目“周策划、月收集、季推介”机制，全年策划包装项目500个以上。安排专人驻省进京，加强项目申报对接，全年争取各类资金26亿元以上。积极对接政策性贷款，加大专项建设基金申报力度。策划推介园区基础设施、城镇供水供热等PPP项目10个以上，加快推进大美佛汤城配套工程、县城老区集中供热等9个PPP项目，力争年内开工5个以上。
    齐心协力抓项目扩投资。继续实行重点项目领导包抓、部门负责制和三色预警管理办法，推动项目加快建设。建立项目前期工作协调机制，最大限度缩短手续办理时限。严厉惩处干扰阻挠项目的违法行为，为项目建设保驾护航。全年实施总投资200亿元以上的重点项目100个，带动全社会固定资产投资完成260亿元，增长18%。
    （二）聚焦全域旅游，实现文化旅游新突破
    着力抓好全域旅游六大项目。一是完成世界佛都规划编制并启动建设。二是推进大美佛汤城项目，力争10个星级酒店和108个汤池全面开工。三是抓好七星河国家湿地丝路风情旅游综合体项目建设，确保七星小镇、酒吧街等建成运营，丝路风情街开工实施。四是完成峰景悦庄一二期项目建设，启动三期项目。五是力促美阳小镇项目年内开工建设。六是完成周原大道、县城至白家窑水库坝面等旅游道路建设。
    实施旅游品质提升八大工程。一是实施景区晋级创建工程，力争七星河国家湿地创建成为3A级景区，野河山生态景区创建成为4A级景区。二是实施旅游宣传促销工程，充分利用互联网和微博、微信等新媒体，全方位、多渠道、深层次开展宣传推介，扩大扶风旅游知名度和影响力。三是实施乡村旅游示范工程，每个镇街至少打造1个乡村旅游示范村，全县培育特色乡村旅游示范点10个。四是实施旅游配套工程，完善旅游标识标牌，新改建旅游公厕16个，实现景区景点、宾馆饭店无线网络全覆盖。五是实施旅游体验工程，策划开展祈福法门、观山探幽等旅游体验活动。六是实施旅游服务提升工程，加强旅游数据监测，支持设立地接旅行社，强化旅游市场监管，维护游客合法权益。七是实施“旅游+”融合发展工程，推动旅游与工业、农业的深度融合、良性互动，延长产业链条。八是实施旅游安全保障工程，落实旅游安全责任，加强景区景点及周边环境安全隐患排查整治，确保游客人身财产安全。
    力促三产服务业发展。启动新兴产业园中西部加工贸易承接转移外贸园区创建，支持同兴果业、际云纺织等外贸企业入园发展。加快百和现代物流园建设，实施铭朗汽车4S店项目。大力发展电子商务，做好县域特色产品上行销售。打造商业街区，促进餐饮住宿、休闲娱乐等产业和夜间经济发展，推动消费升级。支持信息、金融、物流、法律服务等现代服务业发展。全社会消费品零售总额达到36亿元，增长11%。
    （三）聚焦园区建设，实现工业经济新突破
    推动工业园区提速发展。完成绛帐科技工业园总体规划修编，加快创新工坊、农副产品加工产业园、今麦郎饮用水生产线、佑慧滋婴幼儿米粉、西格玛生物工程、慈缘生物工程等产业项目建设，新引进亿元以上项目5个以上。全面启动新兴产业园基础设施建设，完成创业服务中心项目，力促标准化厂房二期、潜水电泵研发等项目落地实施，新引进亿元以上项目3个以上。两大园区工业总产值达到145亿元，增长20%以上。
    加大工业技改力度。加快实施冀东水泥年产200万吨骨料技改等项目，提升装备水平，推动产业升级。支持工业企业利用先进技术，研发适销对路产品，增强企业发展活力。全县规模以上工业总产值达到155亿元，增长11%。争创工业化与信息化深度融合省级示范企业1户、市级示范企业3户。
扶持中小微企业发展。加大对现有企业的扶持力度，制定出台工业稳增长促投资意见，设立企业转贷应急基金和食品、生物产业发展基金，加快浦发村镇银行建设，加强企业技术人才培养引进，协助解决融资、征地、用工等问题。全年新增规模以上工业企业8户、中小微企业150户。
    （四）聚焦特色产业，实现现代农业新突破
    调优农业产业结构。新建高标准小麦良种基地2万亩、高产创建万亩方2个，发展订单小麦12万亩。新建早果高效的海升模式苹果园1000亩、高产高效的“双矮”模式苹果园3000亩、标准化猕猴桃园1.5万亩，更新改造果园3500亩，新发展核桃等杂果5000亩，建设日光温室、蔬菜大棚1万亩，发展苗木花卉1500亩，着力构建沿乔山杂果经济林产业带、关中环线优质苹果产业带、西宝北线设施蔬菜产业带、西宝高速猕猴桃产业带、渭河苗木花卉产业带。实施阳晨牧业二期、石羊集团10万头生猪养殖等项目，新建生猪养殖重点村、百头以上标准化养殖场各20个。
    打造特色农业全产业链。坚持以工业化理念发展农业，积极引进农产品加工企业，促进小麦、果品等农产品就地转化。抓好强筋小麦、“双矮”苹果等良种良法推广应用，提高农产品品质，果品优果率达到85%以上。启动县果品交易中心建设，大力发展电商微商，打响“扶风苹果·口福心福”品牌。全年流转土地1万亩，新发展现代农业园区20个、农民专业合作社70个、家庭农场60个。培育职业农民300人、农村实用人才1200人。
    提高农业保障能力。落实最严格耕地保护制度，确保基本农田面积不减、质量不降。投资2.8亿元，实施高标准农田、新增千亿斤粮食生产能力田间工程、农机补贴等项目。完善质量安全追溯和检验检测体系，确保农产品质量安全。加强农机安全监管，成功创建全国“平安农机”示范县。
    （五）聚焦城镇建设，实现城乡统筹新突破
    提升县城品位。修编完善县城控制性详细规划，加快建设关中最美县城，深入推进全国文明城市创建。投资10.8亿元，实施棚户区改造、保障房小 区配套设施和北二路、周公路道路排水等项目，启动城隍庙广场建设，完成城隍庙周边绿化、亮化、美化工程。加快盛世名门尚府项目建设，力促冠森商业广场、博雅酒店等项目建成投运。推进智慧城市建设，构建数字化城市管理系统平台，成立城市管理执法局，整合县城管理执法职能，积极开展违法建设、建筑垃圾、广告牌匾等专项治理，提升县城综合管理服务水平。
完善镇区功能。投资2567万元，建设道路排水、照明、垃圾污水处理、游园广场等镇区基础设施项目37个。为每个镇街安排200万元用于镇区基础设施改造，提升镇区形象，增强载体服务功能。
    加快交通建设。抓紧城际铁路项目前期工作，力促年内启动建设。推进省道209法门至绛帐段、省道107扶风段改扩建工程，确保韦河大桥主体完工。新建新兴产业园礼宾大道，启动关中环线扶风段一级路、郭野路等道路改造工程，完成北三路、法王路改扩建和绛帐罗家大桥维修加固等工程。
    （六）聚焦精准扶贫，实现脱贫攻坚新突破
开展“五个一万”增收脱贫行动。完善脱贫工作机制，继续推行“一户多策、套餐扶贫”，为贫困户新建设施农业、蔬菜大棚、光伏发电1万亩，新建猕猴桃、苹果等果园1万亩，培训贫困劳动力1万人次，办理贫困户大病医疗补充保险1万户，通过劳务输出、公益性岗位、新型农业经营主体带动等方式，实现贫困人口就业1万人，确保全县6734户2.32万贫困人口全部脱贫。
    实施贫困村退出提升工程。全面实施农村公路进村“最后一公里”、安全饮水、标准化村卫生室及农村经济组织提升工程，完成农村道路硬化230公里、整村安全饮水项目10个、村卫生室提标改造32个，发展农村经济组织10个，加快法门镇移民小区建设，确保71个贫困村全部达标退出，贫困县摘帽。
    强化资金要素保障。精心编制《扶风县“十三五”脱贫攻坚规划》，整合使用财政涉农资金，落实好中省市专项扶贫资金，足额预算县级配套资金，大力实施产业、就业等项目，推动全方位精准扶贫。落实国开行贫困村基础设施贷款7.2亿元，启动实施村级道路、环境整治、校安工程、安全饮水4大类223个项目。
    （七）聚焦绿色发展，实现生态建设新突破
狠抓污染治理。加快县城标准化储煤场建设和废旧黄标车淘汰步伐，持续开展北部矿山综合整治，强力推进餐饮企业油烟和建筑工地扬尘治理。完成百合污水处理厂提标改造，完善绛帐镇区和工业园区污水管网，确保渭河、小韦河水质稳定达标。推进工业企业、畜禽养殖等污染源治理，加强环保执法检查，确保达标排放。
    提升乡村环境。巩固农村环境综合整治成果，优化人居环境，打造美丽宜居乡村示范点。实施农村改厕1500户、农村电网改造424公里，修复农村涝池9座。广泛开展“十星级”文明户创建。全年创建市级美丽乡村5个、县级美丽乡村8个。
抓好造林绿化。推进林业八大工程，实施西宝高铁、西宝高速等主干道路沿线和森林围村补植提升，绿化店法路等县乡道路22公里、镇村道路96公里、渭河北坡180亩。全年造林2.7万亩，植树240万株。落实林业生态建设奖补政策，新建生物工程原料种植基地300亩。
    （八）聚焦惠民实事，实现民生保障新突破
加快教育创强步伐。启动县城新区教育园区建设，加快推进召公初中校舍、教师周转宿舍等教育项目。建立薄弱学科教师常态化补充机制，引进培养拔尖创新人才，加强师资队伍建设。开展星级校创建，强化学校规范化管理，不断提高教育质量，年内达到市级教育现代化先进县标准。
    提高社会保障水平。持续扩大社会保险覆盖面，实现城镇居民医疗保险制度与新型农村合作医疗制度并轨运行，社保卡持有人数达到25万人。落实大病医疗保险、困难救济救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等政策，抓好城乡低保、农村五保、社会救助等工作，保障困难弱势群众基本生活。开展就业培训3000人次，新增城镇就业3500人，转移就业14万人次。
    深化医药卫生体制改革。推进基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，巩固药品“三统一”成果，推行分级诊疗制度，不断提升医疗服务水平和质量。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制，促进人口长期均衡发展。
    推进省级文化先进县建设。积极筹建县图书馆、文化馆，完善县镇村文化体育设施，新建县级标准体育场1个，实施农民健身工程20处。争取举办金砖国家国际象棋赛，扩大我县文化影响力。广泛开展广场舞、越野赛、乒乓球赛和书画大赛等文化体育活动，丰富群众文化生活。
    加强和创新社会治理。按照“法定途径优先”原则处理信访事项，定期分析研判信访形势，落实首接首办制，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，积极开展信访工作“三无”县创建。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业主体责任，坚决杜绝较大以上安全事故发生。新建县食品检验检测中心，加强食品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。完善社会治安防控体系和法律服务体系，建立执法联动协作机制，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。
    今年，我们要为全县群众办好十件实事：一是启动扶风第二初中、第四小学、法门初中项目，完成南阳、太白等5所幼儿园建设；二是建成开放市民体育运动中心和体育公园；三是启动县医院急诊综合楼、大众医院医养综合楼建设，建成法门中心卫生院综合楼；四是建设县社会福利中心，实现农村幸福院全面运行；五是新改扩建干线公路、县乡公路30公里，硬化农村道路230公里；六是实施整村安全饮水项目10个，解决2.72万人安全饮水问题；七是完成城关街道扶东村顺城巷和后沟村王家坡棚户区改造，加快法门镇南佐、三驾两村165套2.4万平方米的安置房建设；八是实施城乡“气化”工程，县城天然气用户达到2.1万户，推进绛帐等镇“气化”工程；九是建设20个农村社区和公共服务平台，建成医保服务网上大厅；十是实现城乡光纤到户全覆盖，社区、行政村光缆通达率达到100%。

    全面加强政府自身建设

    追赶超越的重任、全县人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将不忘初心、牢记重托，全面加强政府自身建设，以创业的精神、实干的劲头、跨越的气概，不断把扶风追赶超越推向新高度，努力让全县人民过上好日子。
    完善体制机制，为追赶超越奠定坚实制度基础。把干事创业作为第一标准，不折不扣落实“三项机制”，重奖有功者、保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进依法行政，加强法治政府建设，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度，进一步提高决策科学化、民主化、制度化水平。实行政府工作“周例会、月分析、季考核”制度，时刻绷紧追赶超越这根弦，做到加快发展不停步、加力赶超不懈怠。
坚持勇于担当，为追赶超越打造强力实干支撑。把谋发展、抓落实、促赶超作为第一担当，实行目标引领、问题导向、项目推动，解放思想、敢为人先、埋头苦干，以抓铁有痕、踏石留印的精神抓落实，以雷厉风行、马上就办的效率抓落实，以锲而不舍、掷地有声的作风抓落实，市内争一流、省内争位次、行业争先进。强化考核问责，严肃整治懒政、庸政、怠政行为，严厉查处不作为、慢作为、乱作为的人和事，积极营造比拼争先、追赶超越的实干氛围。
    提升政务服务，为追赶超越创设最优发展环境。把增进群众福祉作为第一责任，着力解决群众反映强烈的教育、医疗等民生突出问题，把实事办到群众心坎上。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，落实“五单一图”和负面清单制度，不断提高行政效能和服务水平。发挥政务服务中心、县长信箱、政府网站等便民平台作用，畅通政民、政企沟通渠道。推进政务公开，深化重点领域、重大民生项目信息公开，不断提高政府公信力和执行力，打造阳光政务。
    建设廉洁政府，为追赶超越提供坚强作风保障。把廉洁从政作为第一准则，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加大审计、监察力度，深入开展工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域专项治理，严厉查处违法违纪案件。强化权力运行监督，认真贯彻执行《廉洁自律准则》和廉洁从政各项规定，全面推行镇村“小微权力”清单制度，努力建设人民满意的廉洁政府。
    各位代表，加快发展的蓝图令人鼓舞，追赶超越的号角催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，众志成城、砥砺奋进，加快发展、追赶超越，为建设“一地三县”、决胜全面小康，让扶风人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗！
  
    《政府工作报告》名词解释

    1．35项中省荣誉：国家园林县城、全国粮食生产先进县、全国小麦良种繁育标准化示范区、全国放心农资下乡进村示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国民生改善优秀示范县、国家公共文化服务体系示范区、全国义务教育发展基本均衡县、全国农村义务教育学生营养改善计划先进县、全国基层中医药工作先进县、全国国土资源节约集约模范县、全国公安基础基建百强示范县、全国珍贵树种培育示范县、国家湿地公园（试点）、全省“六五”普法先进县、省级旅游示范县、省级“双高双普”县、全省创业就业促进工作先进县、省级农民工返乡创业示范县、全省县城建设先进县、全省保障性住房综合管理工作“十佳县”、全省质量兴省先进县、省级农产品质量安全县、省级生态县、全省林业生态建设先进县、全省关中大地园林化建设示范县、全省护林联防先进县、陕甘两省护林联防先进县、全省“防虫保粮”行动先进县、全省平安农机示范县、全省国土资源节约集约达标县、全省新农村电气化建设先进县、社会主义新农村建设档案工作省级示范县、全省信访“三无县”、全省控制进京非访先进县。
    2．“五单一图”：权力清单、责任清单、行政事业性收费和政府性基金清单、行政审批中介服务项目清单、随机抽查项目清单和权力运行流程图。
    3．“一地三县”：世界文化旅游目的地和产业融合发展的富裕县、环境持续优美的生态县、人民安居乐业的幸福县。
    4．六个追赶超越：县域经济发展、重点项目建设、城乡统筹发展、生态文明建设、社会民生保障、基础设施建设追赶超越。
    5．绛帐科技工业园“五园一区”：食品工业产业园、生物科技产业园、轻工纺织产业园、智能制造产业园、农产品加工产业园和综合服务区。
    6．新兴产业园“一园四基地”：新兴产业园和中小企业孵化基地、互联网+创业基地、智能制造发展基地、现代物流园示范基地。
    7．“一心四圈”：佛陀心和三宝圈、佛修圈、禅风圈、佛都圈。
    8．农业五大工程：稳粮、优果、强畜、扩菜、兴苗工程。    
    9．农业“五化”：农业产业化、农业标准化、农业园区化、农业品牌化、农业组织化。
    10．农业“接二连三”：优化农业产业链，接第二产业，连第三产业，通过延伸产业链条，促进产业升级，实现提质增效。
    11．“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
    12．“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
    13．“五险合一”：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。
    14．林业八大工程：千里绿色长廊建设、县城绿化提升、镇村绿化、渭河北坡森林屏障建设、渭河“十里花海”后续建设、湿地建设、经济林建设、林业重点工程建设。