第8期

356884.com办公室                  2018年6月4日

 

 

县长齐军建在全县铁腕治霾打赢蓝天保卫战暨第二次全国污染源普查动员

大会上的讲话

 

（2018年5月21日  根据录音整理）

 

今天，我们召开全县铁腕治霾打赢蓝天保卫战暨第二次全国污染源普查动员大会，主要任务是认真贯彻落实党的十九大及省市铁腕治霾工作会议精神，全面部署我县铁腕治霾暨全国第二次污染源普查工作，动员全县上下，攻坚克难，坚决打赢蓝天保卫战，迅速开启第二次全国污染源普查工作。刚才，韩县长对2017年工作进行了全面总结，并安排了2018年铁腕治霾暨第二次全国污染源普查工作，存在的问题分析地很到位，提出的要求也很明确，我完全同意。县环保局、农业局、绛帐镇立足实际和本职工作分别作了很好的表态发言，请大家抓好工作落实。当会与环保局、住建局和法门镇签订了目标责任书，意味着我们要履行好各自的承诺、履职好各自的责任。下面，就铁腕治霾工作我再强调三个方面意见：

一、坚持问题导向，提升政治站位

一是生态环保要求越来越严。从5月18日召开的全国生态环境保护大会，我们应该能深深地感受到中央对生态环保、生态文明建设工作的高度重视，这一次生态环境保护大会堪比“两会”，从会议的规格看，所有政治局常委全部出席，习近平总书记、李克强总理、韩正副总理分别讲话，政治局委员、书记处书记、人大常委会有关领导、国务委员、政协有关领导均出席会议。会议深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义、下一步采取的措施和要求，提出了必须“坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设”六个方面的重要原则，同时还提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想、生态文明理念。会议指出十八大以来生态污染治理力度之大、出台制度频度之密、监管执法尺度之广、环境质量改善速度之快前所未有。总书记讲到，对那些损害生态环境的领导干部，要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。李克强总理强调，要突出加强工业、燃煤、机动车“三大污染源”治理，坚决打赢蓝天保卫战，深入实施“水十条”“土十条”，为解决打好生态文明攻坚战、推动生态文明建设迈上新台阶提出了更严格的要求。生态文明建设又被提升到了一个新的高度，生态文明建设省委、省政府很重视，市委、市政府很重视，县上今年专题会议召开的很少、控制的很紧，但像生态文明建设的会议我们还是要开，铁腕治霾的会我们还是要开。今天会议的内容也很丰富，在今年全国环境保护会议上，过去京津冀是铁腕治霾的主战场，现在我们所处的汾渭平原首次被纳入治霾的主战场，被列为国家级治理同一层面，环保巡查、环保督查力度将进一步加大，环保巡查已与政治巡视一样被重视。去年，省委环保巡查共处理干部157名。从全省情况看，我们所处的关中城市群仍是全国大气污染最严重的地区之一，冬季经常爆表，我市去年也出现过全国污染“遥遥领先”的情况。从全市的情况来看，去年全市空气质量优良天数为247天，比省考目标少5天，低于全国的平均天数38天，而我县仅完成188天，虽同比增加21天，与全市的247天相比仍少59天，在全市各县区处于末位。

经相关专家、学者具体分析对比，造成我县空气污染的主要是扬尘和臭氧，但具体来源还没有正确的定论。在这种情况下，导致全县的空气质量优良天数差强人意，为此县政府在全市的生态环境保护大会上进行了表态发言。今年，市上下达我县的空气质量优良天数任务261天，比2017年的任务多94天，比去年完成的188天多73天。但截至今天（5月21日），我们仅完成68天，与261天任务的差距还很大，受夏季臭氧高、冬季扬尘多的影响，我们面临的任务还十分艰巨。

二是群众对生态需求越来越高。去年8月24日至9月24日，省委第二环境保护督察组接到群众举报投诉，先后反馈了28个问题，其中城关街道办、绛帐镇各6个，法门镇、午井镇各5个，天度、召公、段家镇各2个，涉及到散煤、非法采砂、乱倒垃圾、噪音、养殖、污水排放等方面，可以看出群众对生态环境的要求越来越高。甚至有部分客商也指出，部分景区、景点仍存在噪音扰民等现象，最近接到的县长信箱中，也有从事环境工作的工作人员反映，公路沿线环境卫生差，垃圾随处堆放，影响我县整体对外形象。呼吁县委、县政府能够高度重视环境卫生整治工作，结合开展的村环境整治，从根本上解决垃圾乱倒问题，加大宣传力度，增强全民环保意识，切实改善县域环境。近日，杨陵区政府向我县致函，指出我县渭河、漆水河水质污染严重，影响致使杨陵区水质超标，并指出渭惠渠沿岸绛帐镇部分村民生活垃圾、屠宰场废水、养殖场废水向渠内倾到排放，最终汇入漆水河及渭河，导致漆水河水体污染负荷加大，造成渭河水质超标。并要求我县加大对过境渠道排污问题的整治查处力度，改善过境水质质量。去年，我县还收到陇海铁路、宝鸡峡等单位的来函，均指出我县存在乱倒垃圾的现象；环保督查反馈的段家镇东魏砖厂问题至今仍未整改到位；畜禽养殖禁养区、限养区划定区域还不明确，仍有5000多户散乱养殖场遍布全县，存在的问题还比较多，群众要求良好生态环境的愿望十分强烈。

三是影响我县空气质量的问题十分突出。2017年全市通报我县PM_2.5细颗粒（汽车尾气、有机物挥发）是87微克/立方米，全市排名第8；PM₁₀浓度（扬尘、工业烟尘排放、燃煤锅炉）是164微克每立方米，全市排名第10。主要因素有：一是建筑工地扬尘、道路扬尘、冒黑烟车辆的管控不到位。二是臭氧管控不到位，必须要抓好冬季的“禁土令”和夏季的错峰生产。三是农村及镇区焚烧秸秆、垃圾等现象屡禁不止。四是煤炭消减不到位，仍存在散乱污企业等。

这些问题，必须引起全县各级干部的高度重视，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，坚持问题导向，采取有力措施，下茬予以解决，不断开创铁腕治霾新局面。

二、坚持目标导向，明确工作任务

今年县政府印发了《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）的通知》《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年行动方案的通知》等文件，明确要突出抓好减燃煤、控扬尘、严管车、治面源、破难题等五个方面的重点工作，夯实2018年我县铁腕治霾的目标任务，即：空气优良天数，完成261天以上，较上年增加73天。农村“五改”，全年完成改气11359户、电改暖818户、改炕39593户、燃气改暖1500户、改灶13110户任务，实现城关街道、绛帐镇、法门镇、杏林镇、段家镇、午井镇5镇1街农村清洁能源替代全覆盖，天度镇、召公镇农村清洁能源替代率达到80%。道路扬尘防控，县城区主要道路机械化清扫率达100%。加强洗洒车辆运行管理，强化GPS运行监管和定期考评，每辆洗扫车每天运行不少于5公里，洒水车不少于15公里。“散乱污”企业整治，6月30日前完成省委环保督察反馈问题的整治工作，做到“两断三清”。特别是“散乱污”企业治理，市上定期进行通报进展，一定要引起高度重视。

全县各镇街、各部门、各单位要树立“一盘棋”思想，按照“属地管理”、管行业必须管环保的要求，明确工作任务，厘清工作职能，严格落实环保责任制。要强化8个镇街网格化监管工作，全员参与，落实专人负责，形成“属地管理、分级负责、条块结合、责任下沉、无缝对接、扁平化管理”的格局，坚决打赢污染防治攻坚战。

三、坚持结果导向，加强措施力度

我们要认真贯彻5月18日至19日召开的全国生态环境保护大会精神，尤其是要将习总书记的重要讲话精神落实到行动上，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，标本兼治，不断强化工作力度，不断提高生态环境治理水平和能力。

（一）全面削减燃煤污染

燃煤是李克强总理指出的“三大污染源”之一，燃煤削减也是市上考核的重要指标。我们要通过优化产业结构，严控燃煤增量，减少排放存量，切实降低燃煤污染。

一是加快产业优化升级。要加大落后产能淘汰、工业技改提升工作，重点对水泥、造纸、陶瓷等行业，采取淘汰落后产能、节能技术改造、精细化管理、错时错峰生产等措施，坚决消减煤炭总量削减任务。

二是加快实施清洁能源供给。要加快新老区供热管网建设，力争年底采暖期对县城老区供热，并逐步关停县城区域现有燃煤热源点。要加快旅游景区燃煤替代工作，为广大游客提供良好的旅游休闲环境。农村“五改”方面财政投入比较大，去年县财政环保投资就达到7550多万元，另外还有农村环境整治的1.4亿元，可以说投入力度空前，但效果并不理想。同时，要加快镇街环境整治力度，由县财政出资，今年各镇街机关单位必须全部完成改厕。

三是加大燃煤锅炉拆改。按照市上关于《锅炉拆改及提升改造专项行动方案》，对35蒸吨及以下的燃煤锅炉、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉进行摸排，实行清单管理。年底前完成8个镇街28家（宝鸡圣丰乳业有限公司、宝鸡雷泽木业有限公司、今麦郎清真食品（宝鸡）有限公司、扶风县凤友油脂厂、午井镇宏达纺织、上品寺洗涤厂、陕西鸿桥纺织、天度初级中学、南阳初级中学、天度中心小学、午井镇中心小学、午井镇中心卫生院、段家镇中心幼儿园、段家镇中心卫生院、段家镇初级中学、杏林中心小学、万事顺农家乐、召公中心医院、召公中心浴池、法门中心卫生院、美阳高中、法门高中、晨光小学、建和初中、建和医院、社区法门中心卫生院、秦谷水厂、扶风县气象局）35蒸吨以下燃煤锅炉拆改任务。

（二）强化源头管理，减少扬尘污染

扬尘是PM₁₀的主要来源，也是造成我县大气污染的重要成因。我们要紧盯源头，分类施策，将各类降尘措施精细化、制度化、常态化，切实减少扬尘污染。

一是强化施工扬尘管控。对于罗马花园、县市民体育运动中心、扶风县创业服务中心公租房、盛世名门·尚府4个列入市上建筑工地治理监管清单的在建项目，要严格落实“六个100%管理+红黄绿牌结果管理”的防治联动制度，督促施工企业安装视频监控和PM₁₀自动监测设施，并与住建部门管理平台联网。对落实控尘措施不力的施工企业，要公开曝光、记入不良信用记录，并在市场准入、招投标等方面进行限制，倒逼企业强化扬尘管控。同时，要持续开展夜查、暗查、巡查等执法行动，全方位、全天候监控渣土车运行情况，坚决杜绝冒尖装载、带泥上路、沿路抛洒等现象。二是提升道路扬尘防控。全面推行“机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水”五位一体的道路保洁作业标准，县城新老区车行道路机械化清扫率达到100%，县城主干街道集中洒水每天不少于3次。三是加强物料堆场监管。要加强煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场管理，积极落实进出场道路硬化、喷淋、覆盖、围挡和车辆冲洗等抑尘措施，禁止现场搅拌混凝土、搅拌砂浆。

（三）强化环境监管，加强固定源防治水平

一是严管企业排放。结合第二次全国污染源普查，要全面摸清辖区企业污染物排放底数，将所有固定污染源纳入监管范围，对冀东水泥、法门纸业、百合污水、祥云热力等重点污染源全部安装在线监控设施，对涉气重点污染源每季度开展监督性监测，对超标排放企业，严格实施即超即罚、停产整治。

二是强化挥发性有机物专项治理。要尽快完成扶风新世纪汽车服务有限公司等4户汽修厂维修车间有机废气治理项目，不能按期治理达标的，一律停产治理，并列入夏季错时错峰停产名单。6月底前，集中对全县餐饮单位开展餐饮油烟治理，确保新开办餐饮企业全部安装油烟净化设施，所有净化设施正常运行、达标排放。5月15日至9月30日集中开展县城夜市整治，严禁在县城东大街、西大街、南大街、北大街、东一路、北一路、南一路、西二路、南二路（南大街至南二路延伸段）、佛济路（东环路）摆放夜市烧烤摊点，严防油烟烧烤“死灰复燃”。

三是禁放烟花爆竹。继续保持春节期间的严控态势，持续加强烟花爆竹燃放管理，严格落实县城及重点镇街全时段禁放管控要求，对社区、酒店、城郊结合部等重点区域加强管控，及时劝阻和查处非法销售、燃放行为。

四是严控秸秆焚烧。“三夏”临近，要深入开展秸秆还田、秸秆青贮、秸秆堆肥等综合利用，大力推广固化成型、生物气化等能源化利用技术，积极培育龙头企业，示范带动秸秆利用向专业化、规模化、产业化方向发展。逐级落实责任，强化巡查监督，对禁烧不力的，坚决通报批评、约谈问责，确保实现“零火点”。

（四）聚焦重点，形成攻坚合力

一是强化重点时段污染防控。聚焦夏季臭氧高发、冬季重污染天气等重点时段，针对挥发性有机物、烟尘等污染物，对症下药，精准施策，全面落实错时错峰生产、限产减产、关闭停产等措施，最大限度减少污染排放。

二是积极开展污染源普查。第二次全国污染源普查是新时期的一次国情调查，对全面建成小康社会、实现伟大复兴具有极其重要的意义。这项工作是一项技术含量较高的细致工作，县政府已安排60万元财政专项经费予以保障。普查办要对普查人员严格培训，严格要求，按照时间节点，逐项逐步骤从严从细开展好工作，一定要把我县的环境底子摸清楚，为生态建设和社会发展提供准确的环境决策依据。

三是要强化执法监督。要按照习总书记提出的“建设一支生态环境保护铁军”要求，选调一批政治强、本领高、作风硬、敢担当的精兵强将，加强环保执法队伍建设，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，加大执法执纪力度，对恶意环境违法行为实行“零容忍”，依法对该整改的整改，该关停的关停，形成不敢违法、不能违法、不想违法的高压态势，各级领导干部要带头守法，决不为环境违法企业说私情、打招呼、搞变通。

同志们，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，我们必须拿出愚公移山的精神、破釜沉舟的勇气、水滴石穿的韧劲，打好这一仗，全力推动我县环境空气质量明显改善，坚决完成好第二次全国污染源普查工作，为争当关中率先发展“排头兵”做出新的更大贡献！