第7期

356884.com办公室                2018年4月3日

常务副县长王小龙在全县安全生产工作暨

道路交通危险化学品安全攻坚行动

启动会上的讲话

(2018年3月28日)

　　去年，在全县上下的共同努力下，我县安全生产保持了稳定向好的态势，安全事故起数和死亡人数实现双下降，在全市年度考核中获得了优秀等次。成绩的取得，离不开大家的辛勤努力和付出，会上，对涌现出的先进单位和先进个人进行了表彰，让我们再次以热烈的掌声对受到表彰的单位和个人表示祝贺！希望受到表彰的单位继续努力，再创佳绩，没有受到表彰的单位要认真查找自身差距，自觉向先进学习、向先进看齐，自我加压、迎头赶上。

3月20日，县政府第六次常务会议专题听取了全县安全生产工作情况的汇报，齐县长就做好2018年安全生产工作提出了明确要求。刚才，安监局韩局长回顾总结了去年工作，对2018年重点工作做了安排部署，孙县长重点就道路交通、危险化学品安全攻坚行动从四个方面提出了明确要求，讲的都很具体，很到位，请各镇街、各部门、各单位切实抓好贯彻落实。下面，结合全县安全生产工作现状和面临的安全生产新形势，我再讲三点意见。

一、站在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，充分认识新时代安全生产工作的重要性

一是把握时代形势，提高思想认识。十八大以来，习近平总书记针对全国各地连续发生的多起生产安全事故，先后提出了“红线思维”“底线意识”“党政同责、一岗双责”和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）等重要论断和明确要求。在党的十九大报告中，习总书记提出：要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。这是新时代安全生产工作的理念、目标、战略和要求，为我们做好安全生产工作提供了根本遵循、指明了努力方向。去年，中共中央、国务院出台了《关于进一步深化安全生产领域改革发展实施意见》，今年年初又下发了《关于推进城市安全发展的意见》，这体现了党中央、国务院对安全生产工作思路的进一步深化，也体现了对安全生产工作认识的进一步提高。我们必须更加重视安全生产，把思想认识统一到党中央的要求上来，更严更细地抓好安全生产工作。必须要把做好新时代安全生产工作与县情、镇情以及行业实际紧密结合起来，认识新特点、把握新规律、树立新目标，坚持谋实策、出真招、办实事，做到守土有责、履职尽责，加强监管，坚决把党的十九大和中、省、市、县安全生产决策部署落实到位。

二是把握发展趋势，转变工作方式。进入新时代，安全生产也出现了新变化。具体讲，就是从治标为主向标本兼治、重在治本转变，在毫不放松抓好隐患治理、应急处置等治标工作的同时，坚持不懈地推进治本工作，不断夯实安全基础，提升全民安全素质，强化安全风险防控，加快构建全方位立体化安全生产网；从事后调查处理向事前预防、源头治理转变，要把安全生产工作的着力点，更多地放到事前预防和源头治理上，全面排查管控安全风险，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，不断增强安全生产工作主动权；从行政手段为主向依法治理转变，在继续强化必要的行政手段同时，大力弘扬法治精神，全面提高安全生产法治化水平，更多地运用法治思维和法治方式研究解决安全生产问题；从单一安全监管向综合治理转变，积极调动各方面力量，多方发力、齐抓共管，综合运用多种手段，落实人防、技防、物防措施，实现安全生产共建共治共享；从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变，积极运用互联网、大数据等新技术，加强安全监管监察信息化建设，强化互联互通和信息共享，运用现代管理方式提升安全监管效能。我们要准确把握安全生产规律，从趋势发展变化中，进一步理清思路，明确方向，系统谋划好安全生产工作。

三是正视问题不足，补齐工作短板。近年来，我县安全生产形势持续稳定向好，连续多年位居全市前列。成绩值得充分肯定，但我们更要清醒地认识到面临的严峻形势和存在的问题短板：一是事故仍然时有发生。在个别行业领域，安全生产隐患仍然不少，事故易发的势头尚未得到有效遏制，安全事故仍然时有发生。二是监管任务更加繁重。随着近年来经济快速发展和放管服改革深入开展，市场主体大量涌现，各种生产能力大幅提升，特别是随着新业态、新能源、新工艺、新材料的广泛应用，安全风险交织叠加，有从传统高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势，安全监管点多面广、任务艰巨。三是监管执法力度不够。安全监管责任落得不实，监管方式单一，执法检查不严，监管深度和力度不够，开展安全大检查不细致、不深入，隐患排查治理不全面、不彻底；个别行业领域监管职责落实不到位，存在监管上的漏洞。四是安全基础依然薄弱。安全监管人员专业化水平不高，镇街安监站人员兼职多、变化频繁。企业主体责任落实不严格、不到位的问题依然突出，特别是小微企业普遍存在工艺技术落后、安全设施不到位、安全管理水平不高、安全科技装备运用不充分等问题，发生事故的潜在风险大。我们要坚持问题导向，正视差距和不足，尽快补齐短板，实现安全生产。

二、突出新时代对安全生产工作的新要求，切实把本职工作夯实抓细

关于今年安全生产工作，刚才，韩局长已作了全面安排，随会下发了《2018年全县安全生产工作要点》和《关于印发全县道路交通危险化学品安全攻坚行动方案的通知》等文件，请大家切实抓好落实。我在这里重点强调三点：

一要全面做好重点行业安全生产监管工作。今年，省委、省政府决定在全省范围内深入开展道路交通安全、煤矿安全、危化品安全“三项攻坚战”。我县不涉及煤矿，“三场攻坚战”的重点在道路交通安全和危化品安全。道路交通安全方面，交通、农业、公安交警等部门要通力协作，重点开展“三客两危一隧道”（客车、旅游包车、校车，危险品运输车辆、危险路段和隧道）专项整治，严厉打击违法非法营运，整治“三超一疲劳”（超速、超员、超载和疲劳驾驶）、酒后驾驶、农用车违法载客等行为。危险化学品安全方面，安监、商信、市场监管、公安、发改等部门要认真组织打好危化品安全攻坚战，进一步深化危险化学品安全综合治理，加强油气管道高后果区（一旦发生危险损失特别大的地方）安全风险管控，积极推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，对新建危化品生产经营企业要坚决进区入园，并将安全生产“三同时”制度贯穿始终。建筑施工安全方面，住建、市场监管、电力、消防等部门要深入开展以施工机械、起重机械、脚手架、施工用电等为重点的安全专项整治活动，严厉打击违法分包、转包，以及无资质非法从事建筑活动的行为。要加强民工宿舍、建筑材料区和施工现场的消防安全管理工作。县安监局、县公安局要抓紧研究制定我县专项攻坚行动具体实施方案和督查工作方案，细化工作任务，明确节点要求，抓好工作落实。非煤矿山、烟花爆竹、特种设备、公众聚集场所消防、旅游景区、中小学校、电力、托幼养老机构等其他行业部门也要按照“三项攻坚行动”办法和要求，明确工作职责，强化日常监管，扎实开展本行业领域安全生产专项整治活动，确保安全。

二要认真做好城市和农业农村安全管理工作。年初，中办、国办印发了《关于推进城市安全发展的意见》，标志着安全发展已成为城市现代文明的一个重要组成部分，具有重要意义。《意见》的出台，是我国城市规模不断扩大，城镇化水平持续提高，人民群众物质和精神生活日益提高的必然要求，它将原来安全生产只强调企业和生产经营单位，转变为开始关注社会、关注民生，并对整个城市运行的方方面面提出了要求。同时，还要切实加强农业农村安全，加强农村房屋建造、农业机械、农村道路、农村消防设施、煤改气、冬季燃煤取暖等生产经营建设活动的安全监管，大力推进“平安农机”等平安创建工作，严肃查处农机具违法载人、客货混装等严重违法行为。城市安全和农业农村安全，是新时代我们全体安监人面临的一个全新课题，这就要求我们相关部门，特别是发改、住建、国土、交通等部门在居民区、园区等功能区和道路、桥梁等民生工程建设过程中，要以安全为前提，加强建设项目实施前的评估论证工作，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。各镇街要把本辖区民房建设管理、农村燃气安全、农村道路建设维护、消防设施配备等工作提上议事日程，做到安全监管“全覆盖”。

三要严把安全生产源头管控。一是完善安全准入管理。结合供给侧结构性改革，严格安全生产标准，严把安全关口，加强安全风险管控，积极推进双重预防机制建设，建立完善安全风险评估与论证制度，实行重大安全风险“一票否决”。二是加强隐患排查治理。牢固树立隐患就是事故的理念，继续深入开展安全生产大检查、隐患大排查，查找堵塞漏洞，消除各类隐患。进一步健全完善县级排查、镇街巡查和企业自查的工作机制，加强日常检查力度，做到安全检查有痕迹、安全隐患有记录、问题整改有结果。对重大安全隐患实行挂牌督办，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，严厉打击非法违法生产经营行为。三是健全企业安全隐患排查治理机制。督促企业切实强化在隐患排查治理中的主体责任，落实安全生产和职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，建立企业事故隐患自查自纠自报制度，实施企业隐患排查治理闭环管理，真正实现从代替企业排查隐患向企业自觉排查隐患治理转变。

三、加强对安全生产工作的全面领导，确保各项措施落到实处

（一）压实责任，各负其责。各镇街、各部门、各单位要以坚决彻底的决心，以如临深渊、如履薄冰的谨慎态度，始终把“责任”二字贯穿于安全生产全过程，企业主体责任要夯实有效，属地管理和部门监管职责要落实到位，确保横向到边，纵向到底，不留死角，不留盲区，责任衔接无缝隙。各镇街党政“一把手”要切实担负起“第一责任人”职责，亲自抓，负总责，及时过问、检查和督办安全生产工作中遇到的困难和问题，做到真投入、真研究、真检查、真督办、真问责。各行业监管部门要按照“三个必须”和“谁发证、谁监管，谁许可、谁负责”的原则，按照去年县委县政府印发的《扶风县安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”实施办法》及部门安全生产监管职责清单要求，对所监管或主管的行业、领域和生产经营单位，依法加强监督管理，确保安全生产监管衔接无缝隙。县安委办要进一步强化综合监督协调职能，充分利用重大隐患和问题交办督办、季度点评、半年及年终工作考核等方式，对安全生产中的重大问题要及时协调解决，督促相关部门在招商引资、项目规划和建设上突出“安全”两字，在重大安全隐患整治上突出“责任”二字，保证各项安全措施落实到位。

（二）做实工作，有的放矢。目前即将进入夏季，持续高温、雷电、大风暴雨等恶劣天气，极易导致安全事故的发生，各镇街各部门要认真研究，周密部署，落实责任，积极做好防范应对工作。一是各镇街各部门要坚持经常深入生产第一线，及时了解、掌握第一手资料，做到对本辖区、本部门安全生产基本状况心中有数，对存在的主要问题心中有数，对重大隐患的整改和监控状况心中有数。二是集中时间、集中人力，认真开展好本辖区、本行业的安全生产专项检查。对查出的事故隐患要制订切实可行的整改措施，落实人员、资金、责任，确保整改效果；对短期内难以彻底整改的，要制定应急救援预案，采取切实有效的防范措施加强监控，防止造成人员伤亡。三是严厉查处安全生产违法行为，企业重效益、轻安全的现象在各个领域仍然普遍存在，侥幸心理、麻痹思想以及员工“三违”（违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律）现象屡禁不止等行为，是导致发生生产安全事故的重要根源。各级各部门一定要提高认识、加强教育、严格培训，全面落实安全生产“五到位五落实”工作制度，主管部门要加强检查督促，确保生产过程安全。

（三）严明纪律，强化追究。安全生产既是我们各项工作的“底线”，又是“红线”，更是一条“高压线”。各级领导干部和安监干部必须始终保持清醒头脑，严格依法依规办事。目前各级政府对安全生产责任追究越来越严，希望各镇街、各部门、各单位党政组织要引以为戒，不要既伤了别人，又毁了自己，辜负了组织和人民的重托。今天当会签订了《2018年安全生产目标责任书》，大家一定要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定和《责任书》的要求履好职、尽好责，日常工作中要经常分析安全生产形势，抓紧解决本辖区、本系统安全生产中的突出矛盾和问题，真正把安全生产责任落实到实际行动上和具体工作中。对重大安全隐患长期不整改或整改不力的单位和个人要“关口前移”，严肃追究相关人员的责任；对因思想麻痹、工作不力、管理不到位导致安全生产事故发生的，要坚决按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过“四不放过”的原则，追究直接责任人的责任和相关监管部门的行政责任，绝不姑息迁就；对发生伤亡事故构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任；对发生安全生产事故而不按规定程序和时限要求及时上报，甚至隐瞒不报、谎报或是迟报且造成严重损失的，坚决给予处理；对落实安全措施不力，导致发生安全生产事故的企业，一律按规定上限处罚。

同志们，生命高于一切，安全责任重于泰山。不论当会印发文件，还是领导讲话要求，核心目的是动员大家承担起各自责任，狠抓落实，以实际行动维护人民群众生命财产安全。我们一定要认清形势，克服麻痹思想，消除侥幸心理，改进工作作风，从早从紧、抓实抓细安全生产各项工作，为建设“一地三县”，决胜全面小康，让全县人民过上更加幸福美好生活营造安全稳定和谐的发展环境！