第4期

356884.com办公室                  2018年1月5日

县长齐军建在全县企业发展与金融工作

座谈会上的讲话

（2018年1月3日  根据录音整理）

今天，县政府召开2018年企业发展与金融工作座谈会，主要目的是为银企搭建一个合作沟通的平台，缓解企业融资难问题，为全县经济社会发展奠定良好的基础。刚才，韩县长、丁县长分别通报了全县工业发展、企业融资需求及2017年金融运行情况。各金融机构汇报了2018年信贷投放方向及打算，参会企业针对发展中存在的融资问题作了发言，大家畅所欲言、开诚布公地讲问题、谈事实、摆困难，消除了困惑，增进了互信，达成了共识，也基本实现了我们举办这次座谈会的初衷。希望与会的银企双方多换位思考，为以后的合作发展奠定良好的发展基础。下面，我再讲几点意见：

一、银企合作发展积极助力全县追赶超越大局，金融支持县域经济取得明显成效

金融是现代经济的命脉。去年以来，面对严峻复杂的经济形势，驻县各金融机构在国家信贷规模整体收缩的情况下，紧紧围绕贯彻落实县委、县政府建设“一地三县”的目标，聚力县域经济发展、重点项目建设、城乡统筹发展、生态文明建设、社会民生保障、基础设施建设六个追赶超越，聚焦项目建设、文化旅游、工业经济、现代农业、城乡统筹、脱贫攻坚、生态建设、民生保障八个新突破，不断创新体制机制，积极拓宽融资渠道，金融生态环境不断改善，金融工作活力显著增强。一是信贷总量逐步扩大。截至2017年11月底，全县金融机构各项存款余额162亿元，较年初增加4.81亿元，增长3.06%；各项贷款余额59.44亿元，较年初增加2.61亿元，增长4.59%，其中住户贷款余额24.02亿元，企业贷款余额35.42亿元；存贷比为36.7%，在全市十个县中排名第五，当年贷款增速高于存款增速1.53个百分点，新增存贷比达到了54.16%。二是金融体系不断完善。县政府出台了《金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》《信贷增长指导意见》《金融扶贫贷款实施办法》《支持发展产业脱贫企业吸纳就业脱贫方案》等文件；成功引进扶风浦发村镇银行，成立聚鑫小额贷款公司、小额信贷担保公司，设立应急转贷基金等，对多数企业贷款需求提供了保证；同时，积极与省上对接新型城镇化发展基金、科技创业投资基金，使金融生态环境得到全面优化，实现了经济与金融良性互动、协同发展。三是支持县域经济发展有力有效。各金融机构主动作为，服务县域，积极担当，特别对重点项目、招商引资做出了贡献。县信用联社、农业银行、邮政银行的扶贫小额贷款总额均位居宝鸡市各县区前列；县人民银行积极与上级单位对接，争取到了1000万元扶贫再贷款，满足了精准对接脱贫产业和贫困人口的多元化融资需求；县农发行为七星河国家湿地公园发放贷款8700万元，支持我县全域旅游大力推进；县农业银行为祥云热力公司发放贷款1200万元，提升县城新区供热能力，促进改善民生，还为法门寺纸业公司贷款5200万元，保证了该公司3万吨高档面巾纸生产线技改项目的顺利实施。特别是各家金融机构积极主动对接去年县上招商引资的新项目，一方面给招商引资项目注入新鲜的血液和活力，另一方面也对金融机构的发展提供了一个很好的平台。总体来说，各金融机构都能立足县域、服务县域，积极给县域经济发展做出了贡献。在这里，我代表县委、县政府对全县各金融机构表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

二、积极防范金融风险，把服务实体经济作为主责主业

习总书记强调，要遵循金融发展规律，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革3项任务创新和完善金融调控，促进经济和金融良性循环、健康发展。今年中央经济工作会总基调是稳中求进，即把握好稳中有进、稳中有增、稳中有升。

结合县上实际，我们需要注意这些方面：一是中小企业信贷资金供给趋紧。尽管全县贷款余额比年初增加2.61亿元，但仅住户贷款余额就占24亿元，且大多投向民生和规上企业，中小企业还是普遍感受到了资金紧张的压力。随着国家防范金融风险的力度进一步加大，预计今年政策影响会进一步显现，中小企业生产经营将可能更加困难。二是企业融资成本仍然偏高。比如，扶贫小额信贷只有县农业银行执行国家基准利率4.35%，县信用联社和邮政银行均执行5.85%的利率，加上担保、中介等其他费用，中小企业的融资成本大大提高。三是民间融资潜在风险增加。在目前信贷规模紧缩的形势下，民间融资再度活跃，特别是个别地方高利贷等违法金融行为有所抬头，一些企业可能因筹资不规范，失去还债能力，从而可能引发区域性、系统性风险。四是金融后续监管能力薄弱。在审计署西特办2017年四季度政策措施落实和资金管理使用情况专项审计报告中，指出了“托管贷”企业改变了部分贷款用途。建议规范精准扶贫财政贴息贷款投入方向和途径。

从企业发展环境来讲：一是经营理念落后。部分企业缺乏现代经营理念，存在管理不规范、财务制度不健全等问题，信用记录不合格，增加了银行放贷风险。二是融资能力不足。我县中小企业大多处在成长阶段，抵押能力不足，寻求担保困难，难以通过银行审核，制约了企业融资。三是缺乏有效的对接平台。据县金融办对全县50家企业的调查统计，贷款需求达4.6亿元。但由于缺乏有效的对接联系平台，部分企业等靠要思想严重，单纯的靠政府、找部门，主动对接能力差。四是信用环境差。仅县信用联社一家，就有17095名有不良贷款失信客户被列入禁入客户电子档案，不良贷款率较高，其中，涉及党政干部及公职人员自借及担保形成的不良贷款达749笔金额5557万元，拖欠利息2784万元。创业促就业小额担保贷款形成不良贷款26笔216万元。

对此，我们要予以高度关注，正确处理防范化解风险和加快发展追赶超越的关系，科学认识金融服务实体经济的政策取向，增强工作预见性，把握工作主动权，前瞻性地做好各项工作。

三、围绕追赶超越，做到稳中求进，服务县域经济发展

经济与金融是孪生姐妹，政府和金融机构唇齿相依，经济发展上去了，金融机构作为的空间就会越大；金融发展了，对经济的支持促进作用就会更强。去年以来，我县以招商引资、项目建设为抓手，以投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚为重点，奋力追赶超越，全县金融机构要切实把服务地方经济发展作为己任，在加快发展、追赶超越中当好粮草官和急先锋。但我县民营经济、县域经济都存在短板，县内企业偏少、规模偏小，导致经济总量偏小，GDP不高。因此要做强县域经济，要以做大总量、做优质量为抓手。

具体有以下措施：第一、要加强对重点项目、重点企业的信贷投放。一方面，要支持工业强县战略，只有工业强，县域发展才有基础。我县一直是传统旅游强县、农业大县，工业一直是短板，经过去年的努力已有了突破和改观，尤其是引进的陕西健民、海辰云和、山东雷帕得、广越服装等42个工业项目，投资方都是行业的佼佼者，在全国和省上都有较高的知名度和影响力。这些工业项目的推进实施，对于优化我县工业经济产业结构、推动城镇化建设、解决农村进城劳动力就业、增强县域经济实力必将起到长远的影响。各金融机构要优先满足这些大项目贷款需求，优先满足扶风科技工业园、新兴产业园发展的支持。另一方面，希望各金融机构要紧盯县域经济发展重点和方向，不等不靠、提早谋划、提前布局，做好市场调研，紧紧围绕县上重点项目和企业，积极引导现有企业转型升级，做大总量、做优质量，创新和灵活运用各种贷款方式，确保重点项目建设、重点领域投资和重点企业发展的资金供应。

第二、要助力服务脱贫攻坚这个大局。我县是六盘山片区国家贫困县，2018年我县将实现脱贫摘帽。我县脱贫攻坚的任务将十分艰巨，脱贫攻坚就是要“四化同步”，发展产业、扶持就业，支持创业。可以说，金融部门在脱贫攻坚中使命光荣、责任重大。各金融机构要自觉提高政治站位，严格履行社会责任，认真学习省市政府关于金融扶贫的政策知识，不折不扣执行好扶贫优惠政策，比如对在延长农业产业链过程中带动贫困户增收的企业，规定带动1户贫困户可获得3-5万元的小额贷款资金（具体额度由金融机构根据贷款人申请独立审查确定），贷款期限为3年以内，县扶贫办、财政局给予50%以上贴息。对贫困户发展产业和创办小微企业，提供3-5万元小额贷款，启动县区贷款风险担保基金，按照基准利率为贫困户发放无抵押、免担保扶贫贴息贷款，由县区政府连续全额贴息三年。同时要进一步落实好2016年设立的托管贷、就业贷、产业贷等金融扶贫措施，有效将信贷政策和产业政策对接，针对点少、面窄、量小、手续繁琐等问题，不断创新推出设定自己的信贷产品，规范信贷流程，减少审批环节和手续，增强信贷吸引力和成功率。县扶贫办、财政局要加强沟通对接，持续建立金融机构扶贫贷款资本金，撬动放大信贷规模，切实提供中小企业和个体工商户在产业扶贫、就业扶贫、自主创业中的资金效益。今年各金融机构要确保对中小企业和个体工商户所发放贷款的增速不能低于全部贷款的增长速度。

第三，进一步推动政银企合作。要健全和完善政府、银行、企业合作互动机制，完善情况通报、运行分析调度、联席会议等制度，积极搭建银企对接平台。县金融办要定期举办银企对接洽谈会，把那些信誉好、产品市场前景好、有资金需求的企业，介绍给银行，同时向企业介绍银行的信贷政策，宣传金融产品，实现对接合作、互利共赢。县招商服务局要安排金融机构负责人随行招商，学习先进地区经验做法，助力金融机构支持县域发展。县人民银行要牵头组织开展调研，针对我县中小企业贷款的特点和实际业务情况，积极探索存货质押贷款、在建工程抵押贷款、股权质押、股东担保贷款、农村抵押贷款等信贷担保品种，为中小企业发展开辟一条绿色金融通道新机制，年内发展1-2户有实力、有资质的信用担保机构。县商信局、园区管委会要探索组建中小企业担保公司，利用好市中小企业担保公司，加强与金融机构和企业的合作，扩大担保规模、提高担保质量。

第四，进一步优化金融生态环境。金融机构既是企业，又在支持企业发展；既是经济的组成部分，又是推动经济的重要力量；既是纳税大户，又在培育和支持纳税大户。金融机构提出的一个共性问题就是信用环境差。截至11月底，我县不良贷款3.03亿元，较年初增加0.39亿元，不良贷款率5.19%。为此，我们一定要进一步优化金融生态环境，全力支持金融机构发展。要加强金融监管体系建设，依法严厉打击非法集资、民间借贷和各种违规行为，对风险苗头，积极研究处置措施，及时化解可能出现的金融风险。要支持县信用联社改制、金融部门按期收贷收息，党政机关公职人员要率先做诚信的表率，县金融办、人民银行要会同县人社局、监察局开展一次清贷专项行动，净化诚信环境。建立诚信建设机制。县政府将对诚信典型和连续三年无不良信用记录的企业提供“绿色通道”等便利服务，优先享受财政性资金项目安排、招商引资配套等各类政府优惠扶持政策。同时加大对失信人员的联合惩戒力度，及时将有严重违法失信行为的自然人、法人及其他组织列入“黑名单”，并录入全省公共信用信息平台，使失信行为人“一处失信，处处受制”。各相关部门尤其是县公安、市场监管、商信、教体、人社、卫计、税务、安监、环保、科技等部门要切实加强对本行业和跨领域企业的信用监测和预警，对群众反映强烈、社会影响较大的失信行为，要及时治理整顿，务必公开曝光，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”，为金融服务实体经济营造良好的社会信用环境。