第13期

356884.com办公室                 2017年11月9日

 

 

 

县长齐军建  县委常委、副县长韩明芳

在全县冬季大气污染防治全面攻坚

动员大会上的讲话

 

（2017年10月26日  根据录音整理）

 

县长齐军建讲话

 

刚才，王县长宣读了铁腕治霾“三告别”倡议书，韩县长对全县冬季大气污染防治工作作了全面详实、具体扎实的安排，问题分析的非常到位，任务安排部署的非常到位，提出的任务和落实的措施也非常到位，我完全同意，请各镇街、各部门、各单位认真抓好贯彻落实。会上还有4个单位和3个镇街分别作了发言，大家决心很大、问题分析很透彻，希望大家能够说到做到，抓好落实。今天的会议，主要是贯彻落实市政府10月20日全市大气污染全面攻坚动员大会精神，按照市上“三告别”“五个禁令”的工作要求，进一步推动工作落实。下面，我再讲几点意见：
    一、下定铁的决心，以抓铁有痕踏石留印精神抓好冬防工作

刚刚闭幕的党的十九大，就加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出了规划和安排，要求积极构建“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系，提出要牢固树立社会主义生态文明观，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要等。十九大报告中提出的关于生态文明建设的内容，大家还要引起高度重视和关注。十九大前夕，省委书记、省长先后主持召开了治污降霾汇报会、全省大气污染防治工作会。10月20日，全市冬季大气污染防治全面攻坚动员大会上，惠市长指出宝鸡的空气质量污染问题形势已十分严峻，已经引起中省专家关注。

特别是空气质量优良天数，与周边的眉县、杨凌均有很大差距，我县空气质量优良天数任务甚至不足太白县的一半。10月25日，先后召开了环保部西北督查中心大气污染防治专项督查反馈会和全市铁腕治霾指挥部第八次会议两个会。单纯大气污染防治工作，从中央到地方，会议规格高、要求严，充分体现了各级对秋冬季大气污染防治的高度重视，提出了对冬季大气污染防控的严厉要求。短短一周时间，市上3次召开环保方面的会议，再次表明市政府对环保工作异常关注，当前的环保形势异常严峻，而我县的环保压力也异常艰巨。

从市大气办、市环保局通报的9项重点工作进度来看，我们只有工业污染源达标治理工作、“散乱污”企业治理2项工作完成任务，散煤锅炉拆改、餐饮污染治理、建设工地扬尘防治、城市清洁4项工作处于中等位次。有3项工作在全市明显落后，全市农村“五改”完成32.2万户，占全年任务的72%，而我县只完成了43.3%，渭滨区完成了51.8%，高新区完成了52.2%，在会上被武市长点名通报。农村改气任务是17636户，当时仅完成了4146户，占全年任务的23.5%，在13个县区排名第12位；农村改炕任务是10488个，完成了6783个，占任务的64.7%，排名第6位，而麟游（137.9%）、千阳（121.9%）、岐山（111.4%）已全部完成了年度任务。散煤削减我县任务是17.2吨，目前完成了11.63吨，占全年任务的67.6%，排名倒数第一。

从全市各县环境空气质量状况通报情况来看：8月份各县优良天数在18—31天，我县是19天，1—8月共103天，在全市9个县中排名最后一名；而排名第一的凤县当月是31天，共229天，比我们多126天；排名第二的太白县是27天，共212天，比我们多109天；排名第三的陇县是23天，共165天，比我们多62天。今年前9个月全省优良天数平均179.4天，比我县的129天多50.4天；宝鸡市是186天，相差57天。截至10月25日，我县空气质量优良天数为153天，距离市上下达的167天任务还差14天。虽然距离任务相差的天数不是很多，但应该清醒地看到，我们只是低水平的完成任务，我县是全市各县区承担任务最少的。进入9月份以来，雨水较多，大幅增加了优良天数（仅10月份前25天就增加了24天）。今年，省上下达我市优良天数不少于252天，凤翔县任务是227天，岐山县任务是180天，眉县任务是179天；渭滨区是258天，金台是252天，高新区是208天，陈仓区是193天；更不要和凤县345天、太白332天相比，在改善空气质量状况中，我们与全国、全市优良天数任务有着极大的差距。

为了进一步找准影响我县空气质量根源，今年上半年，我们邀请中科院西安地环所、西安交通大学等专家，对我县空气质量状况进行了全面检测分析，最终给出的结论是我县与周边地区相比，温度高、降水少、风速小、光照强，不利于空气扩散。同时，根据县环保监测站今年以来292天的监测统计，153天的优良天数中优是25天，良好是128天，污染天数多达139天。从主要污染物占比来看，其中以PM₁₀为首要污染物的49天，占监测天数的16.4%，PM_2.5为首要污染物的达86天，占监测天数的28.8%，臭氧为首要污染物的多达136天，占比达到45.6%。从监测数据时间分布来看，1—3月份空气质量首要污染物主要以颗粒物PM₁₀、PM_2.5为主，4—8月份空气质量首要污染物主要以臭氧（O₃）为主，臭氧已成为影响我县空气质量优良天数的主要因素，尤其是今年夏季，我县臭氧污染较为明显，时段提前、频次增加、浓度上升、范围扩大，导致我们丢失了很多优良天数。

这些问题和差距的存在，究其原因主要有：一是思想重视程度不够、认识不到位、政治站位不高，没有提高到“三个助力”和放到中心工作的高度认识此项工作，没有将生态文明当作环保工作的中心工作来对待，没有与招商引资、重点项目建设等工作放在同等位置去安排、去部署、去落实，认识上还不明确，重视的氛围不够、压力传导不够，处于一种被动应付状态，抱着一种完成任务的思想，没有想方设法、积极主动地去开展工作。二是部分镇街工作推进力度还不够大，有畏难情绪，宣传力度不大、决心不大、办法不多、工作措施不实，群众工作不扎实，导致工作推进缓慢。三是责任落实不到位。工作进展慢讲客观的多、讲主观的少，说别人的多、说自己的少，对治污降霾工作，县政府多次召开常务会、县长碰头会、现场办公会，大会小会上讲，但是压力传导层层衰减，一些基层具体负责同志，思想松懈麻痹，职责履行不到位，工作没有得到很好落实。

今天召开流动现场会，就是要让大家比一比、看一看，找差距、找问题，减少畏难情绪，加大工作力度，再添工作措施，可以说现场会召开的很有必要。全县各级干部一定要充分认识大气污染防治工作的极端重要性，把大气污染防治工作作为当前环保工作的头等大事，下定铁的决心，背水一战，迎难而上，全力以赴打好冬季大气污染防治工作全面攻坚战。

二、采取铁的措施，以久久为功弛而不息的精神全面攻坚

冬季大气污染防治任务是红线、是底线，也是高压线，我们已没有任何退路，也没有任何的回旋余地，必须采取强力措施，自我加压，坚定信心不折不扣打好这场生死战。

（一）坚决保证农村“五改”工作任务完成。今年农村“五改”工程目标任务进度是：农村气化任务17636户，完成10757户，占任务的61%；改电任务947户，完成663户，占任务的70%；改灶任务26220户，完成14689户，占任务的56%；改炕任务10488户，完成7024户，占任务的70%；改暖任务3873户，完成1150户，占任务的29.7%。承担农村“改气”工作城关、绛帐、法门已由原来32个村（城关街道10个村4633户，绛帐镇16个村9403户，法门镇6个村3600户）增加到目前36个村。

在“改气”工作中，要充分宣传“改气”工作的好处，加大宣传引导力度。县住建局要发挥统筹协调作用，每天要对各镇街任务进展情况进行一次统计，在政务信息微信群进行晾晒；每天进行一次督促，协调解决镇街村组的具体困难；每周印发一期书面通报，对工作滞后的进行通报批评。要解放思想，积极引进更多施工企业参与到我县改气工作中来，天然气公司要针对前期工程队不足、人员少、出工不出力等现象进行反思，积极整合资源，加大施工力量配置，对镇上确定的村组要抓紧施工，不能以收费不到位为由影响工期进展；同时每天要将施工队、人数、安装户、存在问题上报镇街。承担任务的3个镇街主要负责人要亲自上手、亲自协调，解决好村组与天然气公司之间配合不力、推诿扯皮等现象，每天将施工进展汇总上报县住建局，将具体存在问题梳理归纳，召开班子会协商解决。

在改炕工作中，群众使用石墨烯、碳晶板等环保产品的积极性很高，加之这些环保产品温度可控等优点，群众积极性很高，主动申请的也很多，推进难度并不是太难。加之，市上提出改炕不受数量限制，希望大家加大宣传力度，多宣传、多动员。

在改电工作中，传统的蜂窝煤炉子既不环保又不安全、不卫生，县电力局要积极向群众宣传改电的优惠政策（①农村改电每户补助1000元，其中省上400元、市县各300元；②11月1日至明年3月31日，未集中供热地区，统一执行电价0.4983元；③峰谷分时限电政策，经用户统一申请，每天早上8时到晚上20时，每度电增加5分；每天晚上20时到次日早8时，每度电降低2毛钱，实收不到3毛钱），目前，全县改电只完成了221户，剩余的726户改电任务，县电力局和各镇街要动员各村组干部和电管员率先带头，争取在短期内完成任务。

（二）坚决落实扬尘管控措施。扬尘是PM₁₀、PM_2.5的主要来源，要实现这两项指标，关键在控尘。今年1—8月份，在9个县六项污染物浓度及综合指数排名中，我县PM₁₀高达100，PM_2.5达65，综合排名第8位。按照省市要求，从今年11月15日至2018年3月15日，除市政抢修和抢险工程外，建筑工地禁止土石方作业，严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。一是要建立联合执法队伍。由县住建局牵头负责，组织环保、商信、国土、公安、交通、市场监督管理、公安交警等部门成立联合执法机构，采取“设卡检查+机动巡查+重点抽查”相结合的方式，建立渣土运输管理、建设工地扬尘、道路扬尘、裸露地表管控、堆场扬尘专项整顿小组，按照会上印发的《扶风县2017年可吸入颗粒物（PM₁₀）重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案的通知》精神，迅速明确职责，明确执法人员、明确目标任务、明确检查方式、明确整改期限，加大财政投入，强化管控措施。二是加强渣土运输车辆管理。县公安局要采取“设卡检查+机动巡查”相结合的方式，加大严查无证运营、冒顶装载、带泥上路、沿路遗撒、乱倾乱倒等渣土运输车辆管理整治力度。三是加强建设工地扬尘管理。县住建局要以建设工地“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%为目标，建立“过程管理+扬尘排放质量管理+红黄绿牌结果管理”联动管理制度，在建筑工地安装在线监测或视频监控，达不到要求的予以停工整治，对工地现场管理问题突出、3次整改不到位的工程承建单位，要建立退出机制，限制投标资格。四是加强道路扬尘管理。县住建、交通部门要强化“湿法作业、吸尘式清扫”工作模式，加大县城西大街、迎宾路、新老区连接路洒水作业，增加冲洗、洒水和清扫频次。五是要加强裸露地表扬尘管理。市住建局、新区建委、林业局要对县城新老区、项目工地、施工现场进行一次全面排查、对植绿或覆盖存在缺漏的地块补充植绿或覆盖。做好建筑垃圾处理场管理，严控和缩减施工作业面，尽快平整、压实，全部覆盖防尘网并合理安排洒水降尘。六是加强堆场扬尘治理水平。11月15日前，县环保局要会同商信、国土、市场监管等部门，对县境内的煤堆、灰场、渣场和其他物料堆场、商砼站和采砂场进行一次拉网式检查，对未配备喷淋、覆盖、围挡等抑尘设施、私设的搅拌站、道路硬化、物料棚化等防尘措施落实不到位的，一律责令停产治理，避免作业起尘和风蚀起尘。

（三）坚决执行“三告别”“五个禁令”。10月19日，市委、市政府发出了《环保过冬“三告别”倡议书》（不烧土炕、不生火炉、不放花炮），颁发了“五个禁令”（减煤令、禁土令、限行令、禁燃令、禁放令），县电视台要每天滚动播放。这不仅是积极推广使用电、天然气等清洁能源、改变落后习俗、治污降霾的要求，也是检验我们基层干部执行力的标志，要形成合力，减少秋冬季污染发生的程度和重污染天气过程。

今年“三夏”期间，全县6个镇街共发生秸秆禁烧火情11起，我们按照相关规定严肃进行了查处，要严格落实环境执法和大气污染防治双重网格监管责任制，会上发出了“铁腕治霾三告别倡议书”，各镇街要加大宣传力度，积极营造氛围，坚决杜绝农作物秸秆、枯枝烂叶随意焚烧。县文广局要在县电视台开辟专栏，滚动播出，让“告别柴火烧炕、告别小火炉取暖、告别烟花爆竹燃放”深入人心。县农业局要落实好秸秆收集、利用农机具政府补贴，大力提高秸秆“五化”（肥料化、能源化、原料化、饲料化、基料化）利用水平，严肃查处秸秆禁烧的人和事，全面将农村“五改”任务落到实处。

在执行“限行令”中，公安部门要在全县范围内持续开展冒黑烟车辆整治行动，对载货柴油车、低速载货汽车、大中型柴油客车等冒黑烟机动车辆，开展尾气检测，消除黑烟污染。同时，在城区划定黄标车车辆禁限行区域，合理分流过境车辆，积极疏导，强化监管，最大限度降低机动车污染。在重度污染天气应急期间，要严格执行关中6市2区同时启动机动车按车牌尾号限行措施，每个单位原则只保留一辆公车，将道路扬尘管控措施落到实处。

在执行“禁放令”中，今后，县上机关部门庆典活动一律不允许燃放烟花爆竹，今年冬季，县城及重点区域不能听到烟花爆竹燃放声。县安监局从即日起，暂停发放《烟花爆竹零售经营许可证》，28家的许可证到期后一律收回不再发放，也不再发放季节性临时经营许可证。春节期间，县住建局不再统一划定烟花爆竹经营摊点，县公安、市场监管部门对违法经营的烟花爆竹要依法进行查处取缔。同时，要对关中风情园等重点单位要进行检查，坚决禁止燃放花炮。在煤炭削减工作中，县发改局要通过错峰生产、适当限产等措施，切实减少煤炭消费总量。县市场监督管理局要加快工作进度，尽快完成剩余两户的餐饮油烟治理工作任务。

（四）坚决落实环保部和省委督查巡视反馈问题整改到位。环保部西北督察中心督察后给我县反馈了4个问题，一是县政府及发改委等部门对负责的祥云热力有限公司10万千瓦以下燃煤机组超低排放改造工程督促不力，致使企业推进缓慢，目前仅处于技术论证阶段，按照目前进展，已无法于2017年11月底前按期完成目标任务。二是宝鸡新希望牧业有限公司1台4蒸吨、建忠佳家乐食品公司1台4蒸吨锅炉均计划于2017年10月底前拆除，目前还未落实到位。三是圣美达线缆有限公司、陕西汇凯纺织印染有限公司、宝鸡新元化工有限公司虽已停产，但未严格落实“两断三清”整治要求。四是法门初中建筑工地部分黄土裸露，覆盖不到位。这些问题，我们已以县政府名义向环保部西北督查中心作了专题报告。涉及的相关镇街和部门要做好后续监管工作，严格执行相关措施，确保整改任务落到实处。

省委环保督查组今年9月份下沉我县时，省环保厅领导指出了我县存在3个问题：一是优良天数少，二是北部乔山矿山治理不到位，三是农村环境综合整治有反弹。同时督查组反馈了28个问题，包括百合污水改造、绛帐罗家养殖场2个暗访问题（不公开不通报）。其中公开通报的26个群众举报问题，共涉及绛帐镇、城关街道各6起，法门镇、午井镇各4起，天度、召公、段家各2起。从类型上看，涉及噪音污染8起，养殖的5起，污水排放4起，禁燃的3起，散煤、非法采砂、乱倒垃圾各2起，在督查期间，省委环保督查组对发现问题刀下见菜，要求48小时有处理结果，在网上、报纸上公开通报，办结率和公开率均达到100%。我县关停取缔了5户非法企业；约谈、追究人员责任21人。这些整改问题，涉及部门和镇街要汲取教训，举一反三，扎实做好“回头看”工作，确保整改到位。

三、执行铁的纪律，以敢于亮剑勇于斗争的精神刚性问责

习总书记曾就大气污染治理工作作出三点指示：“一是中国的大气污染问题已经是一个泛政治问题，必须引起高度重视；二是我们宁可牺牲几个GDP增长点，也要解决大气污染问题；三是我们定的规矩，不是烧火棍，我们的工作人员也不是稻草人”。市政府一而再、再而三的开会、通报，在大会上让扶风作表态发言，点名批评，我们在环保工作中再也不能拖了全市的后腿，更不能作为负面典型。哪里出了问题，板子就打到哪里，就要严格追究相关责任人的责任。在这一特殊时期和特殊环境背景下，我们一定要执行铁的纪律，敢于向政令不通的镇街、部门亮剑，勇于向影响全县农村“五改”工作进度的单位和人刚性问责，迅速扭转落后迟滞的现象。

一要严格督查考核。县铁腕治霾办要会同考核办采取明查、暗访、抽查等多种方式，加强动态管理，加大冬防在年度环保目标责任考核分值，坚持县包镇、镇包村、村包户和党员干部带头，落实好县级领导包抓责任制，力争今年冬季在农村实现不烧土炕全覆盖，在城乡范围内消除燃煤散烧和烟花爆竹燃放，真正让群众环保取暖、温暖过冬。要采取坚决措施压减燃煤，对煤炭消费超过限值的企业，该限产的坚决限产，该停产的坚决停产，该采取清洁能源的要坚决使用清洁能源。县大气办要强化督促检查和考核奖惩力度，对工作推进快、效果好的单位和个人给予通报表彰，对工作不力、推诿扯皮的严肃追责问责。同时，要落实好县级领导的包抓责任。

二要强化资金管理。今年，铁腕治霾任务重、力度大，在财力十分紧张的情况下，省市县财政拿出3531.976万元，其中，县本级已投资688.7万元。对列入方案的农村“五改”、燃煤锅炉拆改、工业污染源治理、黄标车淘汰等工作实行奖补（①继续执行关中地区燃煤锅炉拆改2015年省级补助政策，市级实行“1+1”补助政策，每蒸吨补助1万元，实施“煤改气”或“煤改电”的再补助1万元。②财政对实施煤改气的居民用户初装费补贴1000元，对实施煤改电的居民用户采暖设备费补贴1000元，两者选其一。③改炕补助500元）。目前，各项治霾工作大多进入扫尾阶段，补助资金正陆续拨付。这些资金涉及对象多，广大群众高度关注。要将资金管理同农村“五改”工作进展相结合，县财政、环保等部门要强化资金管理，切实做到专款专用，规范资金使用。要建立利益连接奖惩制度，对农村“五改”等项目逐户验收、全面公示，确保补助资金及时、足额兑付到群众手中。

三要刚性问责。县大气办、环保局要挂图作战，建立“三个一”推动机制，“每天一公开”，由县大气办要会同监察局每天对9项重点工作进行督查，汇总分析，亮晒成绩、比进度、比落实、比作风。“每周一例会”，召开由成员单位负责人参加的例会，研究解决上周存在的困难和问题，安排部署本周工作任务；“每周一督查”，县政府督查室和县考核办、监察局每周对各专项工作任务措施落实情况，对各镇（街）工作任务完成情况进行督查，并及时通报结果，对任务完成好的部门和镇（街）予以加分，对未按期完成任务的予以减分，对工作推进不力，影响整体进度的镇（街）和部门进行问责，对影响全县工作大局的要启动问责程序，对相关工作人员给予了纪律处分，确保冬季大气防治各项工作措施不折不扣落实到位。

 

 

县委常委、副县长韩明芳讲话

 

上午，我们召开了全县农村“五改”工作流动现场会，大家都对各单位承担的工作也有了更深刻的认识，通过比照也找到了存在的问题和不足，希望各责任部门、单位针对差距想办法、添措施，加快工作进度，尽快把工作赶上来。下面，我就全县冬季大气污染防治全面攻坚讲三点意见。会上，齐县长还要作重要讲话，我们要深刻领会，认真抓好贯彻落实。

一、提高政治站位，坚定治霾信心

今年以来，全县上下认真贯彻落实中省市部署要求，把治污降霾作为环保头号工程、政治任务和改善民生的中心工作，直面突出问题，科学精准施治，空气质量持续好转。1—9月份，我县空气质量综合指标位于全省关中67个县第14位，宝鸡市第6位。铁腕治霾“1+18”方案中黄标车淘汰、燃煤锅炉拆改、工业治理、“散乱污”企业治理等任务全面完成，餐饮业油烟治理任务完成98%，散煤削减任务完成70%，建成了4个绿色文明示范工地，工地扬尘治理和市政清洁行动等工作顺利推进。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县农村“五改”工作相对滞后，空气优良天数在全市排名靠后，部门和镇街不同程度存在对铁腕治霾工作认识不高、落实不够，基层网格化监管作用发挥不充分，这些已严重影响了铁腕治霾的成效。大气污染治理是一项复杂性、艰巨性、长期性的系统工程，需要全县各级齐抓共管、下大气力常抓不懈。我县处在关中腹地，受空气流动等气象因素影响较大，加之我县地理位置特殊，气流不易扩散，气温比临县稍高，PM₁₀、PM_2.5和臭氧等指标超标，已严重制约了我县空气优良天数，冬防工作压力非常大。

一是从总体环境看，形势非常严峻。关中地区，已成为全国大气污染最重的区域之一，与京津冀污染水平相当。我县今年优良空气天数任务仅167天，比全市任务最高的凤县少了178 天，比临近的眉县还低 12天。从目前完成天数看，我们距今年的任务完成还差 14 天，但同往年比较，11、12月为雾霾高发期，去年12月我县空气质量优良天数仅为8天，因此，剩下的两个多月我们决不能麻痹大意、盲目乐观。

二是从中省市部署看，要求越来越严。近期，省委书记、省长先后主持召开了全省治污降霾汇报会、大气污染防治工作会，环保部也开展了关中地区冬季重污染防治工作专项检查。市政府10月20日召开了全市冬防攻坚工作动员会，惠市长、武市长对冬防工作提出了明确、严格的目标和要求。会议规格高、要求严，充分体现了中省市对冬季大气污染防治的高度重视，更反映出对冬季大气污染防控的紧迫性。

三是从气象因素看，扩散条件不利。根据中省环保、气象部门分析研判，今年冬季气象扩散条件不利，容易导致污染物累积，重污染天气较往年可能偏重并相对提前，冬季雾霾具有时段提前、多发、偏重的特点。面对不利的气象条件，我县尤甚，唯有付出更大努力，真正把各项防控措施落实到位，才能将污染水平降到最低。

习近平总书记在十九大报告中指出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们一定要提高政治站位，全县各级、各部门要从讲政治的大局出发，进一步增强紧迫感和使命感，坚定治霾信心，克服厌战情绪，在思想上高度重视，措施上全面强化，坚持全民共治、源头防治，持续推进大气污染防治各项行动，坚决打赢蓝天保卫战，用实际行动响落实的十九大精神。

二、 聚焦冬防重点，攻坚治霾任务

各镇街、各部门要对标年初全县铁腕治霾“1+18”方案，坚决落实“五个禁令”，打好我县冬防攻坚战。

（一）下硬茬压煤减排。抓住“燃煤污染控制”这个冬防成败的“牛鼻子”。各镇街、县级有关部门要紧盯目标，强化措施，坚决落实“减煤令”，全面完成市政府下达我县的18.79万吨燃煤削减任务。

一要坚决控制煤炭消费。县发改局要盯紧盯牢加大煤炭消费总量控制，对冀东水泥、祥云热力公司等用煤大户，绝不允许超总量用煤。各镇街、县级有关部门要强化规上企业用煤监管，对煤炭消费总量不降反升单位，要全面落实停产检修、限产、错峰生产、煤质提升等刚性措施。要全面落实省市县冬防方案要求，在整个采暖季，水泥、砖瓦窑、陶瓷等建材行业，要按要求进行限产；在重污染天气应急期间，建材等重污染企业全部实施停产。县发改局、住建局要加快推进天然气、地热、电能替代和余热供暖等清洁能源利用，确保完成全年减煤任务。

二要加大农村“五改”力度。农村“五改”工作，一头牵着百姓温暖过冬，一头连着蓝天白云，是散煤治理的重点和难点，也是我县工作的薄弱环节，要大力推进清洁能源替代，让民心更暖天更蓝。今年，市上下达我县农村气化任务17636户，目前完成10757户，完成率61%；改电任务947户，完成663户，完成率70%；改灶任务26220户，完成14689户，完成率56%；改暖任务3873户，完成1150户，完成率29.7%；改炕任务10488户，完成7024户，完成率70%，全县农村“五改”仍与全年目标差距较大。各镇街要对标任务、倒排工期，切实加快“五改”进度。县住建局、环保局、电力局要切实发挥好牵头抓总职责，细化措施，强力推进，打破特许经营瓶颈，持续加大推进力度，不断扩大“五改”覆盖面，突破年度目标任务，开创农村清洁能源替代新局面。

三要实施燃煤锅炉清查行动。目前，全县燃煤锅炉拆改任务虽已完成。但各镇街要继续开展燃煤锅炉清查行动，进一步扩大清理取缔范围，不讲条件，不讲困难，对燃煤锅炉和茶水炉、经营性小煤炉等燃煤设施，开展拉网式排查，建立管理清单和工作台账，摸清底数，全面实现10蒸吨/小时以下燃煤锅炉清零。

四要加强禁燃区污染排放检查。我县划定高污染禁燃区已有2年多时间，此项工作也走在了全市前列。县市场监管局要组织全面、拉网式检查，禁止任何单位、任何个人在禁燃区使用散煤。县商信局要依法取缔散煤销售网点，启动煤炭配送中心，充分发挥职能作用。在禁燃区内，通过气代煤、电代煤等方式，全面落实清洁能源替代措施，实现“无煤化”目标。

五要开展煤炭质量专项检查。县市场监管局、商信局要在全县组织开展联合执法，对煤炭经营、储运单位进行逐一排查，全面取缔违规经营场所。要加大煤质抽检频次，从11月1日起，对全县煤炭经销企业及用煤大户实行抽查全覆盖，对年耗煤1万吨以上的企业每月必须检测一次，并将结果在扶风电视台、扶风政府网站公示。县市场监管局、公安局、交通局要加强协调配合，对进入我县的煤炭运输车辆进行24小时检查，凡运输不符合我省煤质控制标准的车辆，坚决予以劝返，严防劣质散煤流入我县。县环保局、市场监管局要通力协作，密切配合，继续落实24小时驻厂监督制，实行限负荷、限煤量、限煤质、限浓度、限总量的“五限”措施，加强对冀东、祥云热力公司等用煤大户监管基础上，增加抽检频次，加大暗查力度，确保稳定达标排放。

六要加快燃煤替代。县发改、住建、农业等部门要各负其责，严格把关，确保县城集中供热区域不再新建燃煤锅炉，对现有的热源站分批进行燃气或超净排放改造，在难以实现集中供热的区域，要加大天然气、电力、地热能等清洁能源替代力度，稳步提高冬季清洁能源供暖的占比。县农业局要积极开展农业生产设施燃煤替代行动，对全县农业大棚、畜禽圈舍等燃煤设施，全面摸底调查，制定清洁能源替代方案，对城区周边的，要尽快落实替代能源，彻底清理燃煤设施。

（二）加强扬尘管控。扬尘是PM₁₀的主要来源，实现PM₁₀考核目标，关键在控尘。按照省政府要求，从今年11月15日至2018年3月15日，除市政抢修和抢险工程外，县城建城区建筑工地禁止土石方作业，严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。

一要强化建设工地扬尘管控。县住建局要切实强化工程现场管理，在各类建筑工地落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施，安装在线监测或视频监控，达不到要求的，坚决依法停工整治。全面推行“过程管理+扬尘排放质量管理+红黄绿牌结果管理”联动管理制度，对抑尘措施落实不力、扬尘超标的工地，要严格执行“三个一律”（一律停工整改、一律高限处罚、一律媒体通报）。县住建局要对市政工程涉土作业进行全面检查，凡未落实控尘措施的，一律停工整顿；凡扬尘污染严重、治理不力的单位，坚决列入“黑名单”，取消在我县参加市政项目建设的资格。县交通局、水利局要分工负责，对道路交通、水利工程等进行严格检查，限期落实好各项防尘措施，对未落实湿法作业或封闭拆迁的工地，一律责令停工并予以高限处罚。

二要加强道路扬尘管控。县城区要深化“以克论净、深度保洁”作业标准，强化“湿法作业、吸尘式清扫”工作模式，足量配置环卫设备，确保县城区、重点镇主要车行道机械化清扫率达到100%。要科学制定冬季作业方案，强化车辆运行管理，确保洒水降尘作业每天不少于3次，道路大冲洗每周不少于1次。在重污染天气应急期间，县住建局、交通局要科学调度，合理安排，增加城市道路、郊区公路冲洗、洒水和清扫频次，确保道路不起扬尘。同时，要全面落实《城市清洁行动考核办法》，每月考核评比、排名公示，持续提升道路扬尘治理水平。

三要严格渣土车管理。冬防期间，原则上停止所有渣土车运营。对违规运营车辆，实行责任追溯机制，县公安、住建、环保、城建监察等部门，要联合执法，严查严管，采取“设卡检查+机动巡查”相结合的方式，严查无证运营、冒顶装载、带泥上路、沿路抛洒、乱倾乱倒等现象，并依法追溯建设单位、施工单位及运输单位责任。县公安局要对不符合要求上路行驶的渣土车辆，要顶格处罚并取消运营资格，坚决杜绝渣土车沿路抛洒。

四要严管裸露地表扬尘。各镇街要对辖区内所有裸露地块进行拉网式排查，严格落实绿化、硬化、苫盖等措施，对完成治理的严格管控，对存在缺漏的补充覆盖，坚决防止风起尘扬等问题发生。县住建局要加强建筑垃圾处理场管理，严控和缩减施工作业面，尽快平整、压实，全部覆盖防尘网并合理安排洒水降尘。国土局要强化各类土地管控，对完成拆迁但尚未挂牌开发的土地，采用覆盖等措施，从源头防控扬尘污染。

五要严查堆场扬尘。采暖季前，县商信局、环保局要全面开展工业堆场、灰场、砂场排查，按照技术规范要求，督促各类工业煤堆、灰场、渣场和其他物料堆场，尽快完成仓储、罐储、封闭或半封闭设施建设，并配备喷淋、覆盖、围挡等抑尘设施。县住建局、水利局要扎实开展商砼站和采砂场专项整治行动，坚决取缔工地内私设的搅拌站；对道路硬化、物料棚化等防尘措施落实不到位的，一律责令停产治理，避免作业起尘和风蚀起尘。

（三）持续抓机动车尾气治理。机动车尾气污染不容忽视，要坚决落实“限行令”，加强部门协作，强化联动管理，严把环保检测、车辆禁限行、燃油管控等环节，切实减少机动车尾气污染。

一要提高禁限行管理水平。我县虽已在县城主要道路划定了禁限行路段，但仍需提高管理水平，切实起到作用。按照关中地区大气污染联防联控要求，今年我市要与西安、咸阳等市在重污染天气应急响应期间同步实施机动车限行政策，县公安、环保等部门要加强同市上对接，积极做好宣传公告、规范引导等工作，争取广大群众的理解支持。县交警大队要加大对县城区禁限行路段的巡查管控，采取强硬手段，在重污染天气下，要果断启动机动车限行措施。县交通局要科学调度，增加公交、出租等运力，保障群众绿色出行。县公安局要尽快制定相关方案，全面禁止国Ⅰ、国Ⅱ排放标准的车辆进入县城主城区。

二要严查超标排放行为。县公安、环保、住建等部门要加强机动车尾气抽检，深入机动车停放地、维修地、施工现场，开展车辆尾气抽测，对监测不合格车辆，坚决禁止上路行驶、违规作业。县公安、交通、环保等部门要密切协作，严格执法，进一步加强路面管控、源头治理、更新淘汰，以城市主要出入口、农贸批发市场、餐饮集中路段和城乡结合部为重点，设立联合检查点，持续开展综合执法检查，严查货运车辆、低速及载货柴油车进入城市建成区。要以大型货运公司、物流公司为重点开展抽查，建立问题突出单位“黑名单”，实施多部门联合惩戒，并限制开展相关业务，确保车辆达标排放。

三要强化成品油市场管理。县发改、商信、市场监管等部门要全面加强常态化监管，严格市场准入，加密抽检频次，规范成品油市场经营秩序，严厉查处违规贩运、仓储、营销成品油行为，持续整治无证经营、流动加油现象，净化成品油市场环境，确保全县范围内销售的油品全部达到国Ⅴ标准。

四要进一步搞好工程机械污染防治。县住建局、公安局、环保局、交通局要密切配合，通力协作，在原来工作的基础上，进一步搞好工程机械污染管控，严格抽测、严管严查，在建成区禁止使用不符合第三阶段排放要求的挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等工程机械，切实减少排放污染。

（四）狠抓面源污染治理。冬季生物质燃烧产生的烟尘，是造成颗粒物和氮氧化物污染的重要原因，要坚决落实“禁烧令”，强化属地管理、行业监管，密切协作，统一行动，特别在重污染天气应急响应期间，要坚决落实监管措施，提高联防联控成效。

一要发挥网格监管作用。充分利用网格化监管平台，落实县、镇（街）、村、组四级网格环境监管职责，发挥网格作用。要建立监管台账，实现治霾管理网格全覆盖、巡查全天候、调度数字化、应用多元化。县市场监管局、各镇街要加大对餐饮油烟、焚烧垃圾等面源污染行为的巡查、追责力度，切实做到污染问题在一线发现，违法问题在一线处理、整改问题在一线推进。

二要积极推行清洁取暖。县电力局大力推行电水暖炕、气水暖炕、碳晶板、碳纤维新材料等方式，引导群众改变烧炕取暖的传统习惯。各镇街要组织镇村干部进村入户，宣讲市上及县上的倡议要求、峰谷电价等惠民政策，引导群众自觉采用清洁能源取暖。特别是对完成改炕的农户，要坚决杜绝烧炕取暖，对仍然使用柴薪、散煤烧炕的，由相关镇街负责追缴补助资金或收回相应的取暖设备，并追究相关责任人责任。县环保局要积极研究发放节能电改炕设备的政策措施，逐步向全县推广，让广大群众彻底告别柴薪、散煤烧炕取暖，力争做到“不烧一个炕、不冒一缕烟”。

三要开展禁烧专项行动。要强化镇（街）政府主体责任，加大巡查力度，禁止秸秆、垃圾等露天焚烧。县农业、公安、环保、交通、林业等部门要加大秸秆禁烧宣传和巡查力度，指导督促各镇街从即日起集中开展禁烧专项行动，采取定人员、定责任、定片区、定任务等措施，对秸秆、垃圾、散煤焚烧等问题进行拉网式排查。对重污染天气应急响应期间发现违规焚烧的，除追究相关部门责任外，还要对所在镇街、村组严肃问责。

（五）狠抓烟火爆竹排放污染。冬季重大节庆多、婚嫁喜事多，空气扩散条件差，烟花爆竹燃放已成为空气污染的重要因素。要坚决落实“禁放令”，疏堵结合、惩防并举、群防群治，切实降低春节、元宵节等重点时段的污染峰值。

一要积极落实“禁放”要求。县公安局要提早动手，全面安排，以县政府名义及时发布烟花爆竹禁限放通告，广泛宣传，引导公众切实减少违规燃放行为。县公安局、环保局、住建局要密切协作，强化管理，组织基层执法单位与辖区的宾馆、饭店、社区、物业公司等签订禁放协议，夯实禁放责任。各镇街要通过发放告知书、签订村规民约等方式，引导群众移风易俗，鼓励使用电子烟花爆竹等环保产品，切实减轻烟花爆竹燃放污染。

二要加大“禁放”宣传。县文广局、住建局、公安局及各镇街要组织物业公司、村组、社区等，提前采取张贴标语、悬挂横幅等形式，广泛宣传禁限放的政策要求。县文广局要在县电视台开设专栏，全方位宣传烟花爆竹燃放危害，不断增强社会公众的参与意识；同时增设曝光台，曝光各类违规燃放行为，增强群众自律意识。

三要严格“禁放”管控。县安监局要严格烟花爆竹经营许可管理，从现在起一律停止新发《烟花爆竹经营许可证》，各级供销社不得组织货源，进行批发零售，从源头上杜绝烟花爆竹进入城区，努力实现“禁售”目标。县公安局和各镇街要按照网格化管理要求，压实责任，主动作为，及时制止烟花爆竹随意燃放行为，对不听劝阻的，及时移交公安机关从严处理。县公安局、住建局、市场监管局要联合执法，加大巡查管控力度，突出重点时段和重要区域，对违规燃放行为，依法严肃处理，努力实现市县城区烟花爆竹“零燃放”。

三、凝聚各方力量，强化霾措施

面对当前严峻的治霾形势，我们必须锲而不舍，持续加力，出重拳、下狠手，确保攻坚任务圆满完成。

一要强化责任落实。各部门、各镇街是大气污染防治的责任主体，主要负责同志是第一责任人，要进一步强化责任意识、大局意识和担当意识，逐级夯实责任，强化组织协调，主动公布任务清单、责任清单和绩效台账，真正做到守土有责、守土担责。各牵头部门是行业监管的责任主体，要按照铁腕治霾“1+18”专项行动方案和冬防攻坚方案确定的重点任务，加强调度，倒排工期，限期完成各项任务。各部门、各镇街要按照县政府下达的冬防任务分工，进一步细化分解任务，逐级传导压力，主要领导要亲自负责，亲自上手，对本辖区、本行业的冬防工作，列出清单、倒排工期，挂图作战、按表督战，强力推进、逐项销号，确保冬防攻坚举措落地见效。广大企业要积极履行社会责任，严格落实环保措施，确保稳定达标排放，最大限度减小雾霾影响。

二要强化资金管理。今年，铁腕治霾任务重、力度大，在财力十分紧张的情况下，县财政已拿出700多万元，对列入农村“五改”方案的实行奖补，奖补范围、投入额度等均创历史新高。这些奖补资金涉及对象多，广大群众高度关注。各部门、各镇街不得整合用于其他方面，切实做到专款专用。对农村“五改”等奖补项目逐户验收、全面公示，确保奖补资金及时、足额兑付到群众手中。

三要强化问题整改。今年4月份，中央第六环保督察组反馈我县的问题中，个性问题虽没有涉及我县，但我们要在面对标共性问题进行整改，也要对照兄弟县区的个性问题，本着“有则改之、无则加勉”的态度，积极进行整改。9月份，省委环保督察共交办我县问题28件，对此我县已关停取缔非法企业5户，约谈、追究人员责任21人。10月份，环保部西北督查中心对我县的巡视中也反馈了4个问题。这些均反映出我们工作中仍存在薄弱环节。各部门、各镇街要进一步提高政治站位，深刻剖析根源，落实整改责任，狠抓督促检查，按期全面整改到位，确保全部整改到位、中省复查不出问题。同时，要围绕大气污染治理、饮用水源地保护、餐厨废弃物管理、河道采砂等重点，举一反三，查缺补漏，针对个性问题强化措施，围绕共性问题完善机制，高标准推进整改工作，真正把督察督办转化成倒逼产业升级新动力，把整改成果转化成彰显工作的新成效。

四要强化督查督导。县铁腕治霾指挥部要切实履行督政督企、督查督办、跟踪问效的职责，对标“1+18”方案和冬防攻坚方案要求，细化任务清单和工作台账，逐项目、逐节点督查工作进展，逐部门、逐镇村督查履职情况，确保各项冬防举措落实到位。各牵头部门要采取联合检查、专项督查、交叉检查等方式，对空气质量排名靠后的镇街、散煤秸秆燃烧突出的镇村，要严查严管，严督严纠，紧盯不放，系统治理。县委督查室、县政府督查室、县监察局、考核办、大气办要深入一线，明察暗访，对各镇街、各部门冬防措施落实情况进行跟踪问效，强化考核，对不作为、慢作为的单位和个人要严肃问责，以责任追究和目标考核推进工作落实。

五要强化宣传引导。县委宣传部、县文广局、环保局要制定专项宣传方案，充分发挥报刊、电视、网络、手机短信、微信等媒体作用，开展治霾措施进机关、进学校、进企业、进单位、进社区、进乡村活动，通过悬挂标语、印发倡议书等通俗易懂、贴近群众的方式，广泛宣传县委、县政府冬防攻坚部署，鼓励广大党员干部及群众“告别柴火烧炕、告别小火炉取暖、告别烟花爆竹燃放”。要深入宣传联防联控方案和重污染天气应急预案，引导社会各界理解、支持、参与冬防攻坚行动。要加强正面宣传，鼓励群众践行低碳环保理念和绿色生活方式，形成“治污降霾人人有责，冬防攻坚个个参与”的浓厚氛围，不断凝聚做好大气污染防治的强大合力。