第12期

356884.com办公室                2017年5月15日

县委副书记、县长齐军建在全县脱贫攻坚问题整改暨集中调研走访汇报会上的讲话

（2017年5月8日   根据录音整理）

按照市上的要求，今天下午召开扶贫工作团汇报会，这是市委办、市政府办专门发出的《通知》要求。由于省上正在召开第十三次党代会，县上的扶贫工作团团长市委常委、县委周书记，副团长是市教育局苏局长都在参加省上的党代会。县上结合市上对扶贫工作团的要求，专门召开这次脱贫攻坚工作走访调研汇报会。按照市委、市政府要求，县上从上周六开始，开展了新一轮的集中的脱贫攻坚工作。市上专门发通知要求，第一个就是市级扶贫工作团团长、副团长包括县级领导，要集中3天时间，周六、周日和星期一进村入户，开展扶贫工作。各镇（街）党（工）书记、镇长（主任），要亲自带队进村入户，做好脱贫攻坚工作。市委办、市政府办在周末发这样的通知，近年来还不算多。从周末工作情况来看，大多数县级领导能够按照要求，在岗在位、深入村组、深入一线开展脱贫攻坚工作，这也是讲政治、讲大局、守纪律的表现。同时，据了解市政协李秘书长、工信局毛局长、环保局王局长、供销社杨主任等等，这些部门主要领导也都到县上来开展脱贫攻坚工作，市扶贫工作团的成员单位，也都能够进村入户开展工作。我也在县上边工作、边检查、边慰问，了解到这些情况。各镇（街）党（工）书记、镇长（主任）在周末确实尽到了职责，国土、住建部门的领导、机关干部，能够按照市上的要求，扎扎实实、一户一户核实。对这一周大家所做的工作、付出的辛勤、汗水，我代表县委、县政府向市扶贫工作团、县上的各位同志表示感谢。

刚才各镇（街）、相关部门作了汇报，从各镇（街）的汇报情况来看，边汇报边提出问题，边进行点评，这个工作干的怎么样，干的用心不用心，干的质量怎么样，我想大家就能从汇报中听出来。有些就是照本宣科，证明心里没有底；有些单位汇报了，但是工作把握不准，这就证明有些镇（街）、部门对政策理解还不够到位，在下去检查工作时，也能够得到体现。在听各镇（街）和部门汇报时，大家要学习别人的长处，查找自己存在的不足。刚才，王县长把最新的精神给大家作了传达，这是娄书记在省第十三次党代会期间，召集各市委书记、市长召开脱贫攻坚工作会上，省扶贫办通报的相关情况，是当前脱贫攻坚的最新精神。曹县长工作安排部署也非常到位，讲的也非常具体。下面，我强调近期几个方面工作。

一、把握好政策

不论是刚才学习的文件，还是最近领导的讲话、省市扶贫办的解答，都是对政策的把握，所以只有把握好政策方向，才能把脱贫攻坚工作干好。为什么到现在为止，领导不停的讲，就是工作把握政策还不够准，最新的省委娄书记讲话还没有发布，5月4日娄书记讲脱贫攻坚不能大呼隆，并且提出了在移民搬迁工作中陕南、关中的区别，要在精准识别、管理上下功夫，深化建档立卡，及时查漏补缺，进一步核实贫困底数，搞清贫困户致贫原因，细化帮扶措施，实际上就是三句话：核实底数，搞清原因，细化措施。娄书记前面讲的有些情况在报纸上都看到了，这应该是针对脱贫攻坚问题讲的。据了解，最近毛书记专门到省扶贫办去调研，提出了新的脱贫攻坚精神，只要不是优亲厚友，且经过必要民主程序群众普遍认可的，可进可不进的一律要进、可退可不退的不要硬退。毛书记最近在全省各市、县进行明查暗访，昨晚新闻上报道在延安、榆林一个人进村入户。冯省长最近对这个脱贫攻坚工作也有新的要求，在公开场合、在有些场合也讲过，第一个就是谁是贫困户，要让群众说了算。这就把决定权交给群众，让群众说了算，谁是贫困户，总体要求是宽进严出。第二个是整改工作重点要放在怎么脱贫上。曹县长刚才说要扶貌，就是面貌要有变化，居住条件和生活面貌要有变化。昨天去绛帐检查，贫困户房子是新盖的，但有些地方面貌变化不大，比如贫困户家中乱七八糟、穿的衣服比较陈旧，新的要求就是改变面貌。扶志，要用脱贫攻坚中的典型事例教育引导贫困户。召公镇吴家村的王喜玲，中央电视台、人民日报都进行了报道，要用这些典型事例来激发群众的内生动力。贫困户的需求和诉求，各镇（街）要积极支持，要想办法予以解决。扶技，就是技能培训，整改工作重点要放在怎么脱贫上，冯省长有要求，同时提到要简化表格“一表清”，针对类似问题县扶贫办要再讨论再研究，把扶贫各类信息整合起来，贴在贫困户墙上，做到一目了然。最近，市上两位主要领导对脱贫攻坚工作特别重视，上周市政府分管副市长王宁岗到县上暗访，惠市长带领市国土局、住建局、扶贫办到县上专门来调研移民搬迁和危房改造，调研中也发现了不少问题，看到了县上的原生态。这两天市国土局、住建局在县上分别对206户移民搬迁户、430户危房改造户逐户进行核实。最近，大家要多注意新闻媒体报道的一些情况，包括《陕西日报》《宝鸡日报》，昨天《陕西日报》上刊登了省上在产业项目方面提出一些要求，我一会儿还要讲。所以，要把握好政策，把握好政策就是把握好方向。

二、把握好重点

重点就是坚持问题导向，抓住关键环节，确保精准扶贫。问题导向方面，中央反馈陕西有退出不精准、资金管理不规范、帮扶不扎实、健康脱贫成效差、干扰考核5个方面问题，省审计厅反馈我县2016年6个方面问题，县上已经在全县大会上进行了通报。最近，市上对脱贫攻坚的整改方案提出了贫困对象退出准不准、帮扶干部是否全落实、计划措施准不准、整合帮扶四支力量等4个问题，刚才王县长传达学习了省审计厅反馈宝鸡市的4个方面问题，因此我们要坚持问题导向、抓好关键环节。一是对新问题要及时进行整改。今天下午给县上反馈的新问题，要全部列入整改范围。一是移民搬迁对象不精准的问题，提到2016年移民搬迁任务落实不到位，涉及1769人；二是退出不精准的问题，不仅是绛帐镇卢家村，全县基本都存在问题；三是群众知晓率不高的问题，提到2个贫困县，应该是扶风县、千阳县，贫困村的数据清洗，只针对原有贫困户进行宣传，周围群众不知情，更没有经过公示、公告、群众评议，这些问题比较严重。涉及县上的问题，要积极认领，及时整改。二是统筹做好数据清洗、问题整改和年度脱贫工作。数据清洗工作。最近有些镇（街）只做数据清洗工作，对问题整改、年度脱贫工作只字不提，也根本没做这方面的工作，所以要统筹把握好这些工作，平均分配使用精力，不能只是一味地填表、核实，在数据清洗方面更要把握好精准识别。上次召开全县脱贫攻坚大会，镇（街）、村组干部参加了会议，但对政策还是把握不准，不管是在贫困对象核实前还是核实后，还是唯“九条红线”和收入。会后，镇（街）、各部门不仅要把会议精神传达下去，还要与村组干部在一块研究、讨论，让村组干部把精神吃透，不能搞变通，压力传递、层层递减。在落实上，书记、镇长分别要带队深入、逐村住逐户走。从前面工作来看，镇（街）主要领导做不到，分管领导也做不到逐村逐户，因此依靠村上干部落实就走样，出现不精准的问题，没有人敢拍着胸脯说“没问题”。注重问题整改。要对省市反馈的问题，按照台账要求一件一件来落实、一个一个来销号，尤其是曹县长提到的项目资金整改问题，整改起来不容易、难度非常大，因此大家要加大工作力度。要统筹有效地推进今年的工作，关键是脱贫计划、脱贫措施是否落实。去年全县金融脱贫措施落实不错，“金融贷”贷款2.16亿元，“托管贷”9000多万，但今年第一季度小额贷款放贷才35万元，全市排名靠后，要抓紧落实。要在扶贫计划、脱贫措施上下功夫，刚才农业局汇报产业扶贫达到近80%，健康扶贫、教育扶贫也要落实到位，包括项目推进、产业扶贫资金整合，今年县上要整合2.0081亿元用于脱贫攻坚工作。要实现项目资金的“双清零”，怎么清零呢？审计厅反馈三个问题：一是没整合资金；二是项目进展慢；三是资金配套不到位。各镇（街）在落实项目资金时，具体到各村贫困户身上，落实的时候就是落实不下去，5月底就是时限，必须落实下去。

三、落实好责任

一是镇街责任要落实到位。镇（街）、村是脱贫攻坚的责任主体。最近市上一直在强调责任问题，帮扶人员负帮扶责任，村级“四支”力量要使用好，许多问题都是上报不够精准，所以核心是镇（街）要精准。过去没有讲书记、镇长要把贫困户走一遍，现在提出镇（街）班子成员要把贫困户走一遍，走一遍情况就能搞清楚，所以镇（街）的责任就是负责这些工作，比如贫困对象数据核实。刚才讲到天度、午井数据核实比例还是比较高，县扶贫办要对各镇（街）数据进行会诊，查摆问题，及时整改。二是部门责任要落实到位。承担“八个一批”的责任部门，下乡工作过程中，像移民搬迁、危房改造，这些部门承担着主要责任。比如教育扶贫，内容比较多，刚才教育局负责人汇报了下一步工作，在兑现教育扶贫政策的时候，要让贫困户、学生家长知道，有些学生把发的补贴拿着不给家长说或者学校统一为学生发饭票，家长肯定说没有落实，必须要落实“一卡通”。健康扶贫，是国务院扶贫办反馈的五个问题之一。今天上午我与郭县长、曹县长及县民政局、卫计局、扶贫办调研了健康扶贫工作，健康扶贫方面县上做了大量工作，卓有成效。比如去年6月份县上投资104万元为每个贫困户购买了20元的意外保险，今天到人保公司调研看到，40起案件已报销91万元，死亡最高报销13万元。大病补充医疗保险是率先在全市做的，其它县区为每个贫困户投入45元，在大病医疗保险之外报最高报销8万元，我们投资184万元（每人35元）购买大病医疗补充保险，从2017年1月1日开始，目前已经为60人次报销37万元，给群众办了一件好事，还有临时救助、医疗救助等等。相关部门要把政策措施落实好，包括项目资金都用好。今年涉及“八个一批”部门，要将责任落实到位。三是要积极争取扶贫资金。5月5日《陕西日报》刊登了省委、省政府脱贫攻坚措施：水利基础设施建设投资优先安排56个贫困县区，要开通贫困地区水利项目审批直通车；中省农村饮水安全巩固提升项目，安排给贫困县的份额不低于80%；中小河流建设项目、小型病险水库除险加固项目，确保贫困县比例不低于60%；关中涝池建设项目，确保资金用于贫困县不低于70%；农村水电增容改造项目，中央补助资金的70%以上用于贫困县；林业重点生态工程项目要向贫困县、贫困户倾斜，全省计划培训林农1000名，整合生态效益补偿县级统筹和地方生态林管护费，重点生态林工程建设向贫困县和贫困户双倾斜。所以，涉及这些项目的部门要加大项目争取力度，一些水利等重大项目，待省党代会结束以后，要向上积极争取。教育扶贫，安排咸阳职业技术学院、邮电职业技术学院两所高校与我们结对帮扶；健康扶贫，省上又出台了一系列新的政策；产业扶贫，农业上也出台了新的政策。对贫困县来说，既要在脱贫攻坚中干好本职工作，又要积极向上争取项目资金。2017年电子商务进农村示范县，市上推荐的是扶风县、陇县，要结合扶贫工作，加强项目争跑力度，多争取项目资金。四是要加强督查推进。要加强督促、加强汇报、加强检查，在第一季度追赶超越点评里面就有脱贫攻坚工作，点评排名靠后的镇（街），要进行表态发言。汇报会不论大型、中型、小型，按原则应该每周开一次，到5月底安排的工作见分晓。昨天晚上开县长碰头会时，召集县住建局、财政局、扶贫办负责人研究了危房改造资金问题，除过核实有问题的以外，其他危房改造户每户先拨付3万元资金，财政局明天要把资金拨出去，要边核实、边整改、边落实，第二批资金争取周末核实清楚，涉及有问题的，王县长要专题研究，想办法给群众把钱拨付出去。去年危房改造和移民搬迁，县上有430户，原来省上答应按移民搬迁，一户4万元，后来此项工作转给省国土厅，导致政策落实不顺利，但答应群众的事情就要想方设法予以兑现。常务会研究需要资金2011万元，按照430户每户11500元计算，合计495万元，仍有缺口1500万。所以，要加强推进、加强协调，加强问题的整改，不能整天在数据上刨来刨去，没有点实质性的动作和效果不行，群众最讲实惠，拿不到补助、享受不上政策，满意率肯定达不到100%。希望各镇（街）、各部门把脱贫攻坚当做头等大事，切实要抓在手上，来积极的落实。

副县长曹宏涛在全县脱贫攻坚问题整改暨

集中调研走访汇报会上的讲话

按照市上安排，从5月6日开始，县级领导带头，各镇（街）、各部门干部放弃休假，集中3天时间进村入户扎实开展了调研核查整改工作，大家都非常辛苦。刚才各镇（街）、各相关部门负责人作了汇报，工作取得了一定的成绩，用干部的辛苦度换取贫困群众的幸福度和满意度。但在实际工作中也存在一定的问题：一是政策理解仍有偏差。这次核查要坚持该进的进、该出的出，重点解决退出不精准的问题，但仍有一些镇村一味地强调触碰“九条红线”、过于拘泥于收入的统计，而没有按照要求进行综合研判，没有把握好“宽进严出”的总体要求。二是整改落实还不到位。在下乡调研中发现，大部分村将主要精力用在贫困对象核实上，在国家扶贫办和省市反馈的问题整改落实上力度不够大、步伐不够快；没有制定详实的整改方案、帮扶计划，帮扶措施还停留在纸上；扶贫专项资金项目落实不到位，滞留资金过大。三是驻村工作不扎实。在一季度追赶超越点评会上，毛书记对脱贫攻坚工作提出了“十条铁规”，要求非常具体、十分严格，县上也就脱贫攻坚考核、驻镇驻村帮扶工作队管理出台了系列文件，但是仍有部分帮扶单位没有按时到岗开展工作，即使到岗了，工作主动性不强，责任担当不够；没有建立帮扶工作制度，有些工作队存在“兼职”现象，没有完全住在村上，省市随时有可能进行抽查；即使制定了帮扶措施，缺乏针对性和操作性。部分村上干部，底子不清、情况不清，心中无数。这几个问题，希望大家高度重视，抓好整改落实。下面，我就近期脱贫攻坚工作作以安排部署，后面齐县长还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。

一、要抓紧核实扶贫对象。一是要精准核实底数。精准核实贫困对象是脱贫攻坚工作的基础。各镇（街）、各部门要继续组织驻村工作队、帮扶干部进村入户核实贫困对象，包括在册贫困户、脱贫户、拟新增和返贫户，根据入户核实情况，多方酝酿、综合研判，确定初步的贫困对象名单。这方面工作，要看“九条红线”、不唯“九条红线”，算收入、不唯收入，坚持宽进严出，防止只出不进、大进大出。同时，在对象核实时，签字要规范，不能代签。二是要公正公开评议。要把评议作为精准核实的重要环节。贫困户核实认定 “不是干部说了算”，要坚持“群众说了算”的原则，严格执行民主评议、两级公示等程序，把决定权交给群众，让群众确定贫困对象。由镇（街）包片领导、村上负责，组织村“三委”会、第一书记、驻村工作队所有成员，召开村组干部、党员、贫困户、群众代表等范围的民主评议会，参与人数要多、参会范围要广，尽可能地让更多的群众评议和监督我们的工作，真正将符合条件的剔除户、新增（返贫）户、回退户选出来，做到群众满意和认可。所有参会人员必须亲自签到。评议过程中，要逐户进行评议，村上要详细地做好会议记录，保留必要的影像资料。在评议结果公示方面，要坚持“阳光公示”，在镇政府、街道办、村委会、商店、路口等人员密集、人流量大的多个场所，每个村民小组在醒目位置至少张贴1张公示名单，时间不少于7天，并且必须在公示单下方注明县、镇纪委举报电话。县上将对民主评议、公示情况进行检查，发现工作不到位的进行问责。这一项工作大家务必要高度重视，不能“被窝卖猫”，谁出了问题谁负责。三是要把握时间节点。脱贫攻坚工作时效性非常强、工作步骤十分紧密。按照省市扶贫办关于对象核实及数据清洗工作最新要求，必须在5月5日前完成民主评议、5月19日之前完成两次公示、两级审核工作。从我县的工作进展情况来看，此项工作已经滞后，十分被动。因此，各镇（街）、各驻村工作队要进一步明确时间节点，统筹安排核实、评议及公示审核工作，确保按照规定的时间节点保质保量的完成工作任务。核实完成后，及时进行初审、评议、公示，照相要同步进行。

二、要加强资金项目管理。资金项目是精准扶贫的重要保障。一方面要加快项目实施。按照全省财政扶贫专项资金管理整改工作要求，在5月底前要完成2016年及以前年度扶贫资金项目实施及资金报账，实现项目资金“双清零”。各镇（街）、各部门要加快实施2016年及以前年度结余财政专项扶贫资金项目的实施和资金报账进度，要按照4月28日下发的财政专项扶贫资金项目督办函的要求，逐项目进行核实确认。对有实施条件的项目，要加快实施进度并按期完成资金报账；对项目已经实施完毕的，要加快资金保障，确有资金结余的进行确认；对确实无实施条件，不能完成的项目，要说明原因，终止项目实施计划，报县上统筹安排。县财政局、扶贫办要加强与国开行、市财投公司的对接，落实贷款；县水利局、环保局、交通局要组织好项目，尽快启动建设。另一方面要加强项目资金审计。按照市审计局脱贫攻坚专项审计反馈的扶贫基础设施项目未进行竣工审计问题，县扶贫办已委托会计事务所对2016年财政专项扶贫资金基础设施项目进行专项审计，各镇（街）、相关单位要做好配合工作，及时提供相关资料。各镇（街）要对辖区内的公益性岗位保洁员、护林员资金使用落实情况进行一次全面自查，主要是“三看三查”：一看人员，查公益性岗位保洁员、护林员是不是贫困人口。二看报酬，查公益性岗位保洁员、护林员补助是不是足额按期发放。三看资金，查公益性岗位保洁员、护林员补助是不是存在挤占挪用现象。各镇（街）要将自查及整改落实情况于5月15日之前报县扶贫办。

三、要全面落实脱贫措施。要结合最近入户走访工作，逐户制定帮扶计划和落实脱贫措施。一是要整体推进。要按照“八个一批”“六个精准”要求，不折不扣落实好“一户多策·扶贫套餐”政策。帮扶计划和脱贫措施要精准，要和致贫原因相对应，同时要突出产业就业这个重点，同步推进教育扶贫、健康扶贫、移民搬迁、危房改造、生态扶贫、兜底扶贫等工作，发挥好政策的导向性、基础性和保障性作用。承担“八个一批”的责任部门，切实履行各自职责，按时上报每月工作进度。在向市上主管部门上报前，要经县分管领导签字，同时报县扶贫办，确保市县数据一致。二是要分类施策。要把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，交通、水利、卫计、人行等单位要有针对性落实好各自的行业扶贫政策。在健康扶贫方面，上午进行了调研，县卫计局、民政局、人保财险公司要整合力量，一站式办公，方便群众报销。同时，要向贫困户说明医疗报销情况，并及时将享受人员名单反馈各镇（街），方便镇村统计扶贫政策落实情况。各镇（街）、金融机构要加强金融扶贫政策的宣传，加大“产业贷”“就业贷”等放贷力度。承担 “五个一万”“四个提升”的牵头单位，要加快工作进度，确保扶贫措施按期落地。县国土局、住建局和各镇（街）要加强合作，核实核准移民搬迁、危房改造信息，研究解决工作中存在的问题，抓好工作推进。县发改局要加强与邳州市的对接联系，牵头做好项目对接、招商引资、转移就业等方面工作，加快我县脱贫攻坚步伐。三是要因地制宜。各镇村、各驻村工作队要动员帮扶干部，进村入户制定贫困户的年度帮扶计划，结合县上制定的脱贫措施和行业政策，因村因户因人施策，对症下药、靶向治疗，不能仅限于一个思路、一种办法，要把政策“漫灌”与措施 “滴灌”相结合，推动“输血”与“造血”同步，帮好每一户、绣好每朵花。要在“三扶”上马上有变化，突出扶“貌”，帮助改善居住条件和生活环境，确保贫困户面貌有大变化；突出扶“志”，用脱贫致富的典型教育引导贫困户，激发内生动力；突出扶“技”，搞好技能培训，提升贫困户农业作务水平和外出务工技能。要把产业脱贫作为重中之重，县、镇（街）、村、户都要制定产业发展规划，动员有能力的贫困户因地制宜发展产业，坚持“长”“短”结合，搞清楚短期发展什么、长期发展什么，什么市场前景好就发展什么，总之只要有利于贫困户增收的产业就要大力发展。

四、要强化驻村帮扶工作。干部帮扶是打赢脱贫攻坚战的重要举措和有效办法。今年县上的脱贫攻坚工作任务非常重，镇（街）、扶贫办反映工作力量不足。县上专门给各镇（街）派了驻镇（街）工作队，并选派了挂职副书记、挂职镇长助理，专门协助镇上开展脱贫攻坚工作；同时，县上给扶贫办选派了3名科级领导，从县级有关单位抽调了9名干部，增加了3个行政编制、6个事业编制。在驻村工作队方面，各帮扶单位选派了1名科级干部担任队长、2名干部为成员的驻村工作队，所有贫困户均有干部帮扶，脱贫力量得到了充实和加强。县镇村都要建立整改台帐，抓好问题整改。一是要加强政策学习。驻村工作队是各项扶贫政策的落实者，只有系统地学习掌握政策，才能更好地落实到位。驻村工作队成员，特别是驻村工作队队长要带头学习省市县系列文件精神、近期脱贫攻坚政策解答以及村户资料填写要点等相关知识，遇到问题及时沟通，掌握相关政策要求，指导帮扶干部开展工作，做到心中有数。县上领导下乡调研，随机抽查第一书记、驻村工作队政策掌握情况。二是要全面履行职责。各驻村工作队要按照要求，吃住在村开展帮扶工作。尽快帮助村上、贫困户制定2017年帮扶脱贫计划，对接落实驻村帮扶项目措施，做好村、户档案资料管理工作。要建立好帮扶工作台账，详细记录帮扶工作开展情况，记好民情日志、工作日志。县扶贫办要统一制作贫困户基本情况、收入和支出情况、详实帮扶计划、帮扶成效等信息“一览表”，做到“一表清”，贫困户和所在村各一份，张贴在贫困户家中显眼位置，晒“计划”、晒“承诺”，让群众心中明白、一目了然。三是要强化监督管理。各镇街（街）党政主要领导要从5月6日起，利用两周时间，分头带队，对辖区逐村逐户现场审核，集体会诊，明确责任，逐户整改。县级各部门、各单位要组织帮扶干部到帮扶村、帮扶户要从5月6日起，集中两周时间，开展调查核实和帮扶工作。各镇（街）也要集中组织全体帮扶干部到村到户，开展核查和帮扶工作。要加强对第一书记、驻村工作队员的考核，定期进行排名通报，对连续两次排名靠后的第一书记、驻村工作队进行调整，并约谈派出单位主要负责人。对国家、省市抽查暗访发现的问题，县上将顶格处理。