扶政发〔2018〕20号

 

 

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关于印发扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战

2018年行动方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构：

《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

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2018年5月3日

扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战

2018年行动方案

 

为确保《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》各项目标任务如期完成，不断改善我县环境空气质量，保障人民群众身体健康，特制定本行动方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认清汾渭平原蓝天保卫战主战场定位，落实“五新”战略，围绕“四个明显”（明显降低PM_2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感），突出“四个重点”（突出重点改善因子、突出重点区域、突出重点行业和领域、突出重点时段），深化“6511”治霾模式，持续推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，把优化产能、压煤减排、错峰生产、尾气达标及重污染天气应对等作为主攻方向，全面实施6大类22项治霾行动，主动作为、合力攻坚，实现多类污染物的协同控制和主要污染物大幅削减，空气质量明显改善，坚决打赢蓝天保卫战。

二、工作目标

力争空气质量持续改善，优良天数进入平原县前列，完成市上环境空气质量考核约束性指标：县城优良天数达到261天以上，较上年增加73天；细颗粒物（PM_2.5）年均浓度达到57μg/m³以下（同比下降3.4%），可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度达到102μg/m³以下（同比下降1.9%），臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）年均浓度达到市考标准。

三、主要任务

（一）以产业能源结构调整为核心，全面削减燃煤污染

1.加快产业优化升级。严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录（2017年本）》，关中核心区禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。完成市上下达的高耗能、高排放企业关停搬迁任务，重点压减水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然气为燃料）、保温材料等行业企业产能。（县发改局、县商信局分别牵头，各镇（街）、科技工业园区管委会、新兴产业园管委会负责）

2.全面削减燃煤总量。制定并实施《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战煤炭削减2018年专项行动方案》，以规上工业和城乡散煤为重点，采取淘汰落后产能、节能技术改造、精细化管理、错时错峰生产、清洁能源替代等措施，完成市上下达的煤炭总量削减任务。（县发改局牵头，县商信局、交通运输局、国土资源局、各镇（街）、科技工业园区管委会、新兴产业园管委会负责，县供电分公司配合）

3.实施清洁供暖工程。加快新老区供热管网建设，力争2018年采暖期对县城老区供热，并逐步关停县城区域现有燃煤热源点。积极推广天然气分布式能源供热系统、无干扰地热供热技术、地热尾水砂岩回灌技术，推广碳晶、石墨烯发热器件、碳纤维发热电缆、电热膜等分散电采暖产品设备。推动热电联产机组富余热能向合理半径延伸，覆盖范围内的燃煤集中供热站全部予以拆除，覆盖范围外的统筹布局天然气、电、地热、生物质等清洁能源取暖措施，暂不具备清洁能源供暖的执行超低排放标准并限期完成改造。县祥云热力公司年底前改造完成超低排放。（县发改局、县住建局牵头，各镇（街）配合）

4.开展燃煤锅炉拆改及燃气锅炉低氮改造。制定并实施《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战锅炉拆改及提升改造2018年专项行动方案》，对全县35蒸吨以下的燃煤锅炉、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉进行详细摸排，逐一登记，建立管理清单和台帐。年底前全县60%以上的35蒸吨/时以下燃煤锅炉（20蒸吨/时及以上已完成超低排放改造的除外）完成燃煤设施及工业煤气发生炉的拆除或清洁能源改造任务。淘汰燃煤锅炉的方式主要包括拆除、集中供热替代、改用燃气、电、地热能、太阳能以及配备高效除尘器的生物质能等，拆除燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理割断烟道，使其不具备复产条件。（县环保局牵头，各镇（街）、科技工业园区管委会、新兴产业园管委会负责）

开展燃气锅炉低氮燃烧改造工作，年内完成全县所有生产经营类燃气锅炉的脱硝改造，改造后的氮氧化物排放浓度不高于80微克/立方米。（县环保局牵头，各镇（街）、科技工业园区管委会、新兴产业园管委会负责）

5.继续推进农村“五改”工程。在全县范围内开展整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。各镇（街）高污染燃料禁燃区以外暂不具备清洁能源改造条件的，应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡。

制定并实施《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战农村“五改”2018年专项行动方案》，在农村地区继续推进“改气、改电、改炕、改暖、改灶”工程，加快天然气管网等基础设施建设，10月底前完成城市及农村智能电表改造，年底前完成改气11359户、电改暖818户、改炕39593户、燃气改暖1500户、改灶13110户任务，实现城关街道、绛帐镇、法门镇、杏林镇、午井镇、段家镇农村清洁能源替代全覆盖，天度镇、召公镇农村清洁能源替代率达到80%。(县环保局牵头，县住建局、县发改局、县供电分公司、各镇（街）负责）

制定并实施《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战秸秆综合利用和农业设施清洁供暖2018年专项行动方案》，积极开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等农村生物质资源的综合利用，推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展，力争年底前秸秆原料产业化利用实现一镇一品，不断提高秸秆高值化利用水平。同时，摸清农业大棚底数，年内完成50%以上农业大棚等生产设施的液化天然气、电供暖等清洁改造任务，杜绝散煤及生物质燃料污染。(县农业局牵头，县发改局配合，各镇（街）负责）

6.全面推进“散乱污”企业综合整治。制定并实施《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战“散乱污”企业综合整治2018年专项行动方案》，6月30日前，完成2017年“散乱污”企业清理取缔专项行动中未完成和省委第二环保督察组反馈的 “散乱污”企业整治工作。7月1日前，再次对全县“散乱污”企业开展拉网式全面排查，实行动态更新和台帐管理，完成具有固定设施的、有污染排放的生产性“散乱污”工业企业的整治工作。对列入依法关停取缔的“散乱污”企业，做到“两断三清”（断水、断电、清除原料、清除设备、清除产品），实行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃；对列入升级改造的企业，按照可持续发展和清洁生产要求，制定整改方案并限期完成。（县商信局牵头，县市场监管局、县安监局、县国土资源局、县环保局配合，各镇（街）负责）

（二）以城市面源污染为重点，精细化管控扬尘

7.全面提升施工扬尘管控水平。制定并实施《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战扬尘污染治理2018年专项行动方案》，成立扬尘治理工作小组，办公室设在县住建局，抽调水利、交通、国土、城市管理执法、交警大队等单位人员集中办公，采取联合检查、不定期夜查、强化行业监管、夯实属地执法责任，严格考核排名等方式统筹推进扬尘治理工作有序开展。完善全县施工工地扬尘污染源清单，厘清执法监管职责，强化建筑、市政、拆迁、水利、交通、园林等施工工地扬尘综合治理。严格落实建筑施工“六个100%管理+红黄绿牌结果管理”的防治联动制度，规模以上施工工地安装视频监控和PM₁₀自动监测设施，并与主管部门管理平台联网。对落实扬尘管控措施不力的施工企业，在建筑市场监管与诚信信息平台曝光，记入企业不良信用记录，探索建立不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制。加强渣土车运输监管，工程车辆全部安装卫星定位系统，杜绝超载、抛洒等现象。（县住建局牵头，县水利局、县交通运输局、县城市管理执法局、县公安局、县国土资源局、各镇（街）、科技工业园区管委会、新兴产业园管委会配合）

8.强化道路扬尘防控。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫，精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，从源头上防止道路扬尘。年内新增吸尘式保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%，逐步淘汰干扫式老旧设备。扩大机械吸尘式清扫保洁面积，县城区主要道路机械化清扫率达100%。加强洗洒车辆运行管理，强化GPS运行监管和定期考评，每辆洗扫车每天运行不少于5公里，洒水车不少于15公里。（县住建局牵头，各镇（街）负责）

9.加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，落实进出场道路硬化、喷淋、覆盖、围挡和车辆冲洗等抑尘措施。县城建成区禁止现场搅拌混凝土，逐步全面禁止现场搅拌砂浆。（县环保局、县住建局分别牵头负责，各镇（街）配合）

10.加强烟花爆竹燃放管理。继续严格执行县城及重点镇区全时段禁燃烟花爆竹管控要求。开展联合执法，对重点区域、重点时段加强管控，及时查处非法销售、燃放烟花爆竹行为。夯实各镇（街）属地责任，落实社区“一岗六员”网格监管职责，对社区、酒店、城中村、城郊结合部等重点区域加强日常巡查，及时劝阻和查处燃放烟花爆竹行为。充分利用各类媒体平台，采取张贴横幅、电子屏幕等多种形式，广泛宣传禁放倡议书，营造浓厚社会氛围。（县公安局牵头，县环保局、县市场监管局、县安监局配合，各镇（街）、科技工业园区管委会、新兴产业园管委会负责）

（三）以车辆管控为抓手，深化移动源污染防治

11.提升移动源污染防治水平。制定并实施《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战机动车污染治理2018年专项行动方案》，成立移动源污染治理工作小组，办公室设在县公安局交警大队，抽调交警、交通、城管、环保等单位人员集中办公，通过联合执法、道路监测、缉查布控、强化执法等措施，统筹推进移动源污染治理工作有序开展。加快推进国II及以下汽油车和国III及以下柴油车等为主的老旧高排放车辆更新淘汰工作，继续推广新型环保智能工程运输车辆，制定淘汰国II、III、IV老旧渣土车时间表并严格执行。合理确定绕行方案，引导过境货运车辆从城区周边绕行。扩大禁限行区域，在禁限行管制区域增设卡口，引导显示屏，标志标牌等，严格管控管制车辆。参照兄弟县区先进经验，制定冬防期间城区机动车常态化限行方案，减少尾气排放。在公交、单位通勤、出租车，以及环卫、物流等领域，大力推广新能源汽车，城市新增公交车和出租车全部使用新能源车，年内40%以上的燃油公交车更新为新能源公交车。（县公安局牵头，县商信局、县交通运输局、县环保局、县财政局配合)

12.加强在用机动车环境监管。强化机动车排放监管，落实机动车排放检测/维护（I/M）制度，通过财政补贴政策，引导冒黑烟柴油车加装尾气颗粒物捕集器（DPF）。对公交车、出租车、长途客运车、货运车等高排放车辆，开展集中停放地、维修地和道路监督抽测，对排放超标车辆，要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业等，向社会曝光，同时纳入交警缉查布控系统，倒逼车辆限时维修、更新淘汰。加强机动车排放监测能力建设，购置遥感监测车用于道路监测。（县环保局牵头，县公安局、县交通运输局配合，各镇（街）负责）

13.规范机动车环保检验。认真落实在用机动车排放污染物监测机构技术规范要求，严格机动车环保检验机构年度督查考核，对考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。（县市场监管局牵头，县环保局配合）

14.开展非道路移动机械污染防治。严格市场准入，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB20891-2014）第三阶段要求的柴油机。科技工业园区、新兴产业园禁止使用冒黑烟高排放工程机械。（县环保局牵头、县公安局、县农业局、县住建局、县交通运输局负责，各镇（街）、科技工业园区管委会、新兴产业园管委会配合）

15.规范成品油市场秩序。全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃料行为，彻底清除黑加油站点，确保全县符合国家标准的车用油品全覆盖。（县商信局负责）

（四）以强化环境监管为手段，提升固定源防治水平

16.严格环境监管。制定并实施《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战环境监管执法2018年专项行动方案》，将所有固定污染源纳入环境监管，对重点工业污染源全部安装废气或烟气在线监控，涉气重点污染源企业每季度开展监督性监测，加大监测数据的应用，对超标排放企业实施即超即罚、停产整治。加快核发固定源排放许可证，未取得排污许可证排放污染物的，依法依规严厉处罚。对不按证排污的，一律停产整治。（县环保局负责）

17.加强挥发性有机物（VOCs）污染防控。制定并实施《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战挥发性有机物治理2018年专项行动方案》，在煤化工行业实施泄漏检测与修复，推进化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等重点行业挥发性有机物污染防治深度治理。5月15日前，完成扶风新世纪汽车服务有限公司等4户汽修厂维修车间有机废气治理项目，不能按期治理达标的，一律停产治理，并列入夏季错时错峰停产名单。大力推广使用低（无）VOCs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料，配套改进生产工艺。含VOCs物料应密闭储存、输送，涉VOCs物料的生产应采用密闭工艺或在有集气系统的密闭空间内进行，严格控制储存、装卸损失排放。（县环保局牵头，各镇（街）、科技工业园区管委会、新兴产业园管委会负责）

推进加油站、油品储运销设施三次油气回收改造。8月底前，完成全县32座加油站的油气三次回收治理任务。（县商信局负责）

深入开展餐饮行业油烟污染治理工作。6月底前，对全县所有排放油烟的饮食单位开展现场检查，确保净化设施及时清洗、正常运行和达标排放，新开餐饮企业必须安装油烟净化设施。强化夜市烧烤污染管控，全面规范治理露天烧烤污染，严防有烟烧烤“死灰复燃”。（县城市管理执法局、县市场监管局负责，各镇（街）配合）

（五）以落实错峰生产为措施，强化重点时段污染防控

18.严格工业企业错峰生产。制定并实施《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战工业企业夏季和冬季错时错峰生产2018年专项行动方案》，完善错时错峰生产行业企业清单，强化日常监管，全面落实错时错峰生产措施。

夏季（5月15日至8月31日）对水泥（含特种水泥，不含粉磨站）行业产能限产30%左右，以设计生产能力核算；表面涂装（含汽修）、包装印刷行业实施错时生产（10：00-16：00停止生产）。（县商信局负责，县交通运输局、各镇（街）配合）

冬防期（11月15日至来年3月15日）水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产；承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷（县商信局牵头，县国土资源局配合，各镇（街）负责）

按照煤耗能效、排放绩效综合水平对电力行业精准实施错峰生产，火电燃煤机组在保证居民、企业正常需求的基础上，最大限度减少发电，热电企业严格落实以热定电，禁止超负荷发电。（县发改局牵头，各镇（街）配合）

19.增加环境监测预报能力。完善城市空气质量预测预报会商制度，强化环保、气象等多部门联动，加快培养和引进专业预报人员，不断提高预报预警准确度，具备72小时空气质量精细化常规预报和168小时潜势预报能力，及时科学应对重污染天气。（县环保局、县气象局牵头，各镇（街）配合）

20.科学应对突出环境问题。组织专家团队对国控站点实时数据进行分析，找准污染成因及来源，根据源解析结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象，制定和实施重污染天气应急减排措施，明确应急减排清单，建立区域联动机制，开展专项执法检查，有效解决县区重点区域、重点时段的大气污染问题。（县环保局牵头，县级有关部门配合）

（六）以智慧环保平台建设为突破，引导全民共治

21.加强网格化环境监管，构建智慧环保平台。制定并实施《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战“4+1”网格化环境监管2018年专项行动方案》及《扶风县铁腕治霾打赢蓝天保卫战智慧环保平台建设2018年专项行动方案》，落实《宝鸡市网格化环境监管指导意见（试行）》，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，完善县、镇（街）、村组（社区）及特殊功能区域的“4+1”环境监管网格体系，逐步在镇（街）配备专项环境监管人员，加强网格员队伍建设。依托数字化城管平台，积极探索“互联网+环保”新路径，建设扶风县智慧环保平台，推动线上监控与线下网格化监管有机融合，构建治霾大数据支撑。（县环保局牵头，县城市管理执法局办配合，各镇（街）负责）

22.强化舆论引导。建立完善宣传引导机制，充分利用新媒体平台，强化舆论宣传，及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。发挥社区、街道及社会各界力量，不断凝聚共识，着力构建人人参与、齐抓共管的治霾工作格局，形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道，实施环境违法行为有奖举报机制。（县委宣传部牵头，县环保局配合，各镇（街）负责）

四、保障措施

（一）组织领导保障。加强县铁腕治霾指挥部办公室工作力量，对全县铁腕治霾工作实施统一规划、指导、协调、监督和考核。各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、各直属机构是大气污染防治工作的责任主体，要成立相应的大气污染治理工作机构，统筹推进本辖区大气污染防治工作。（县铁腕治霾指挥部牵头，各镇（街）负责）

（二）强化政策引导。制定《扶风县环境空气质量生态补偿实施办法》，按照“奖优罚劣”原则，对各镇（街）空气质量进行考核，以经济手段推进治霾工作。协调电力部门调整峰谷电价时段，适应农村居民生活习惯，继续执行农村改气、改电、改炕相关补助政策。（县环保局、县财政局牵头，县发改局、县物价局配合，各镇（街）负责）

（三）加快基础建设。推进热网互联互通和热用户端升级改造，加快建设储气设施。实施电力线路改造工程，加强镇（街）和农村输配电网建设。（县发改局、县住建局牵头，各镇（街）负责）

（四）落实财政保障。加大县财政投入，继续支持散煤治理、“散乱污”企业整治、农村清洁化改造、冒黑烟车辆整治、挥发性有机物治理、环保能力建设等工作。整合现有资金渠道，积极争取中省财政资金，拓展融资手段，鼓励第三方企业进行污染治理，吸引社会资金广泛参与，构建多渠道、广覆盖的投入机制。（县财政局负责）

（五）加强能力建设。邀请环保专家来我县开展专项研究，提升大气污染防治和重污染天气应对的科学化、精准化水平。出台污染源防治行业技术导则，规范防治标准，确定技术路线，量化工作目标，明晰执法重点。科学编制污染源排放清单，推行微型自动站试点，构建区域环保监管大数据平台。（县环保局牵头，县级有关部门负责）

（六）严格督查考核。坚持月通报排名、媒体公示、督导督查等工作机制，定期对开展专项检查和专项督察，推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。对各镇（街），各专项工作及县级各有关部门工作落实情况进行督查，对任务完成好的镇（街）、部门予以表彰；对工进展缓慢的实行重点督办，对工作不力和不作为、慢作为的实施责任追究。坚持通报排名制度，按照有关规定，对其主要负责人进行约谈，并严格量化问责。（县政府督查室、县考核办、县铁腕办负责）