扶政民发〔2017〕94号

                    扶风县民政局关于印发2018年全县社区建设工作要点的通知
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                
各镇（街）人民政府（办事处）：
       现将《2018年全县社区建设工作要点》印发你们，请结合实际认真学习，抓好贯彻落实。



                                                                      扶风县民政局
                                                                       2018年6月1日

                                     2018年社区建设工作要点

        2018年全县社区建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》为主线，以“创新、规范、落实”为总基调，以“二创新三提升三推进”为抓手，积极探索，大胆创新，深化“一核多元、合作共治”城乡社区治理机制，巩固发展“一心六化、四社牵引”特色社区治理模式，推动社区呈现出品牌带动、功能完善、治理规范、多方联动、服务优质、群众满意、和谐发展的良好态势，为追赶超越、建设幸福扶风作出新的贡献。
        一、创新社区治理，形成“一核多元”治理格局
        1、创新治理理念。充分发挥基层党组织的核心领导作用，建立健全社区多元主体参与机制，引导社区各类组织积极发挥作用，听取社区各类主体的意见主张，保证社区治理决策符合大多数居民群众的利益和愿望，维护社区和谐稳定。重视文化在社区治理中的作用，将社会主义核心价值观、社区文化与居规民约相衔接，探索法治、德治、自治相融合的治理互动体制，为居民依法参与社区治理提供良好环境。强化教育，增强居民“人人为我、我为人人”的社区家园意识，积极构建社区文化共同体。
        2、提升治理能力。聚焦社会化提升社区居民参与能力，聚焦法治化提升基层社会依法治理能力，聚焦智能化提升
信息应用能力，聚焦专业化提升社区服务供给能力，不断丰富全要素治理内容和方式。坚持人民中心思想，以问题为导向，把服务居民、造福居民作为社区治理的出发点和落脚点，补齐社区人居环境、综合服务设施、物业服务管理等短板，更好满足群众需求。
        3、选好配强村“两委”班子。坚持标准选人和事业选人导向，把政治标准放在首位，突出“三有三带”，依法依规抓好村级党组织领导班子、第十次村民委员会选举和村务监督委员会、村团组织、妇女组织的换届工作。严密组织新老班子交接，实现管理服务无缝对接。按管理权限，分批做好“两委”班子成员任前培训教育工作。通过内引外联，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，提高村级治理能力建设水平。实施乡村治理组织体系提升工程、运行体系提升工程、监督体系提升工程、保障体系提升工程，努力把我县乡村建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。加强村务公开、民主管理工作，每个镇（街）至少打造1—2个村务公开、民主管理示范村。       
        二、创新民主协商，提高社区自治能力
        4、完善社区协商机制。按照“一核多元、合作共治”的要求，探索建立楼栋、庭院、居民小组民主协商为主要形式的“微协商”机制，采取“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”方法，积极调动居民群众参与社区治理的积极性和创造性。规范民主协商内容、人员、主题、形式和程序，建立协商事项目录，完善协商结果采纳、落实、反馈办法。发挥驻社区“两代表一委员”、党员和党外人士、群众活动团队领袖、业委会和社会组织负责人等社区骨干的引领作用，带动居民参与社区共治事务。
        5、完善居民自治制度。各镇（街）要指导社区普遍建立“村（居）民议事会”和“邻里议事会”制度，规范议事主题，加强过程监管，强化结果落实和反馈，每个村（居）力争年有2-3个议事成功案例。进一步完善党组织领导下的居民会议、居民代表会议、党建联席会议和民情恳谈会、社区事务听证会、社区评议等制度。探索建立“平安社区”创建机制，按照“建立指挥大统一、维稳大巡访、矛盾大调解、民生大服务”要求，形成小区、楼栋、院落“微治理”体系。不断调整充实居委会下属各专项委员会职责、议事程序和结果落实。
        6、发挥村（居）规民约引导作用。各镇（街）要按照把实施乡村振兴战略、社会主义核心价值观融入村规民约，探索制定大“居规民约”指导下的“一事一约”和“村规民约、村史馆”助力脱贫攻坚的路径，大力推广好的“村规民约”助力脱贫攻坚做法，积极探索加快美丽乡村建设步伐。开展社会主义核心价值观和《居规民约》“四进”（进社区、进小区、进楼栋、进家庭）活动，实现全覆盖。
        7、完善社区民主监督。各镇（街）要指导社区组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证，组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机构及其工作人员的工作、驻村第一书记（及下派的帮扶干部）推动精准扶贫、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对“供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化”等服务单位在社区服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，推进居务公开，维护居民群众的合法权益。
        三、提升基础设施，建好社区服务平台
        8、提升社区设施。全面完成城关街道社区服务中心、飞凤社区省级标准化示范社区、3个社区（飞凤、绛帐和胜利社区）的老年人日间照料中心和城关街道北街村、西官村社区服务中心建设任务，务求于10月底全部投入运行。为使社区管理服务幅度更科学、更合理，要按照每百户不少于30平方米、每个社区有1000平方米以上室外活动场地标准，落实社区服务设施，逐步解决社区服务活动用房不足问题。本着“讲话中找、文件中寻、向上争取”原则，着眼长远发展，储备一批优质社区服务项目，改善优化为民服务环境。
        9、整合社区资源。各镇（街）要严格落实社区服务设施30%面积用于“两委”和监督委员会工作场所，70%面积用于居民群众开展活动及社会组织开展服务。按照“一区域一主题、一区域一特色”原则，对社区室内外公共空间进行再造，全面体现社区党建、社区文化和“社区是我家”的元素，重点抓好和推广飞凤社区标准化示范点建设，真正使社区成为居民群众生活学习的温馨港湾。
        四、提升“四社联动”水平，实现共治共享共融
        10、完善“四社联动”机制。全面推动“社区、社会组织、专业社工和社区志愿者”为主的“四社联动”，各镇（街）政府要切实承担起建设城乡社区工作阵地的责任，有计划的逐年提升社区服务设施。按照“民思我想、民困我帮、民需我为、民求我应”的要求，加强社区“两委”和监督委员会建设，着力引导其职能归位。
        11、加强社会组织培育。本着“人人都在组织中、组织都在为民服务中”的理念，鼓励支持居民群众自愿参加一个或多个符合自身特点、能体现自我价值的社会组织。每个社区至少培育备案10-15个与居民生活密切相关的社区服务类、公益慈善类、矛盾调处类、文体活动类、法律服务类、非物质遗产类社会组织。以优质服务项目为“梧桐树”，采取“内引外联”方式，招引1-3个本地或外地专业性强、有实力的社会组织落户本社区，指导参与服务项目的顶层设计和实施工作，使更多的居民群众享受到优质服务带来的喜悦，推动社会组织健康发展。
        12、开展志愿服务活动。坚持常态化招募、特事特招、一事一募的方法，建立以在职党员为主体、社区爱心企业和爱心人士为支撑、居民群众为补充的社区志愿服务队伍，通过有组织和分散的线上线下定期发布志愿服务需求项目方式，有序开展志愿服务活动。
        五、提升服务质量，聚集社会服务资源于民
        13、规范公共服务。各镇（街）要指导社区依据社区职能，认真梳理进入社区的各类公共服务事项，建立公共服务目录清单，规范社区公共服务标准，切实做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项。打造服务群众“最后一公里”直通车，大力推动公共服务向农村社区延伸，促进城乡社区服务项目和服务标准有机衔接，推动城乡基本公共服务均等化。
        14、创新便民利民服务。推进服务项目化，多种途径广泛征集居民群众的服务需求，储备一批“群众需要、见效快、效果好”的便民利民服务项目，引导更多更好的社会爱心资金投入社区公益事业。以镇（街）为单位，把各部门支持社区的政策、投入社区的资源、面向社区的项目，捆绑打包下放到社区。整合辖区社会服务资源，开展家政、卫生保洁、家电维修、邻里互助、司法互助、心灵慰藉等便民利民服务。开展以“讲清小道理、开展小活动、宣传小人物、解决小问题、做好小事情”为主要内容的“五小”活动，凝聚建设美好家园的正能量。
        六、推进智慧社区建设，高效便捷服务群众
        15、引入“互联网＋”技术。充分运用“互联网＋”，探索建立“互联网＋社区、公共服务、便民服务和智慧党建”机制，加快推进社区党务、事务、服务网上办理，发挥好社区信息平台的作用，实现县（区）、镇（街）、村（居）信息互联互通，数据共享。
        16、合理划分社区网格。认真落实《关于进一步深化城镇社区网格化服务管理有关问题的通知》文件，按照“任务相当、方便服务、户数适中”原则，指导社区科学划分网格，建立“楼栋长、居（村）民小组长、网格员、网格长和网格指导员”五级网格组织体系，明确职责，夯实责任。
        七、推进社区减负增效，引导社区职能归位
        17、制定权责清单。各镇（街）要按照政府依法行政、社区依法自治的要求，坚持需求导向，推动政事、政社分开，制定社区在社区治理和公共服务方面的权责清单，明确社区自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单。要进一步清理各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，对现有的各类协管人员逐步进行清理，精简社区会议和工作台账。实行镇（街）统一对社区工作进行综合考核评比，各职能部门不再单独组织考核评比活动，切实减轻社区负担，引导社区自治功能归位。
        18、建立便民利民服务和志愿服务清单。社区居民委员会要按照知民需、帮民难、解民困原则，通过整合挖掘调动社区人、财、物、组织和商业等社会资源，探索建立助老、助孤、帮困、助幼、助弱、助残服务机制，探索建设家政服务、卫生保洁、平安创建、生态文明等服务机制，最大限度地发挥社区群众利益的维护者作用。广泛收集社区各类人群的“微心愿”，梳理归类，通过各种服务平台，定期发布志愿服务信息，引导社会组织、在职党员和爱心人士认领服务，促进社区文明和谐发展。
        八、推进品牌战略，提升保障能力
        19、加强队伍建设。各镇（街）要制定社区工作人员教育培养计划，每年社区两委成员培训不少于40课时，其它工作人员不少于20课时，建立社区工作人员继续教育档案，作为年度考核的重要依据。全面落实《社区工作人员管理办法》和《关于规范设置城镇社区服务站的意见》，人定岗、岗定责。建立社区工作人员考核奖惩办法，发现、培养、宣传一批想干事、能干事、干成事、不惹事的典型，弘扬正能量，促进社区健康有序发展。
        20、加大资金投入。县财政要针对社区工作人员补贴报酬、工作经费和服务群众专项经费从转移支付落实的实际，不折不扣，按期足额落实。严格“居财街理”制度，不得挤占挪用。各镇（街）每年对社区各种经费使用情况进行一次审计，严防违法违纪违规问题的发生。
        21、重视工作宣传。各镇（街）要充分利用各种媒体及时宣传社区建设的好经验、好做法，年每个镇（街）和社区至少在县级以上报刊、杂志和网站刊登工作经验文章2篇以上。努力营造“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。

 附件：镇（街）目标任务分解表

附件.xls